中国仲裁的坎.pdfVIP

f CHINAREFORM { 口圜臼 ● 民问 是 裁祝构的发辰力询 ，必 之路。 中国仲裁的坎 口 王红松 北京仲裁委员会秘书长 仲裁，从它的本意来讲是 属关系。” 一 种社会自治解决争议的方 然而经过发展，从现在仲裁机 式。双方发生争议后找一个公 构的实质内容上看，仍未脱离行政 正第三人，这个第三人可以是 化模式。仲裁行政化倾向在现实仲 机构也可以是仲裁员，来解决 裁工作中依然明显存在。 争议。这种解决争议的方式不 在仲裁机构政府支持和保障 是靠国家的权力，而是当事人 上，仍有相当数量的仲裁委员会办 的授权——双方把解决争议的 事机构领导由行政官员兼任，相当 权力授予其信赖的第三方，这 多的仲裁机构依然依赖政府的财政 种权力是一种私权力不是公权 拨款。 力。为什么强调这个私权力? 还有少数仲裁机构干脆 “一套 这是针对一些行政部门将仲裁 人马，两块牌子”，与过去设在行政 权当作行政权来谈的。2003年 机关内部的仲裁机构毫无二致。这 国务院四部委联合颁发的 ((关 些具有双重身份的行政官员既可利 于加强中央部门和行政事业单位收入 用办事机构领导地位谋利，规避廉政 收支两条线管理的通知 中规定，仲裁 的领导和工作人员，而仲裁是行政机 纪律约束，又可利用行政官员身份为 是属于“强制实施”的具有“垄断性质” 关行使行政权对纠纷进行裁决，裁决 仲裁机构获取长久的财政支持，不受 的 “政府职能”。 2007年10月，国家法 反映的是行政机关领导的意志。结果， 市场机制的制约。少数行政领导以权 制办协调司召开了 “全国其他设区的 这套制度很容易出现长官意志、行政 谋私，随意侵占仲裁机构财产，安插亲 市仲裁发展工作座谈会”，讨论了((关 干预，地方保护等问题。 属、独断专行，任人唯亲，导致干群关 于其他设区的市仲裁机构发展工作方 正因为行政仲裁有这些弊端，而 系紧张，矛盾冲突不断。有的甚至不择 案 (讨论稿)，更是进一步体现了行政 且行政仲裁的裁决在国际上得不到承 手段拉案源，搞承包、给回扣，权钱交 化色彩。 认和执行——因为其违反了仲裁的民 易，严重败坏了仲裁界的整体声誉。 间性和当事人的意思自治的原则，所 国务院办公厅l995年印发的 ((重 仲裁工作的 “行政门槛” 以1994年8月30日全国人大常委会通 新组建仲裁机构方案 中规定：仲裁委 过了 ((仲裁法》，对过去的行政仲裁进 员会成立以后应当 “逐步做到自收自 在 ((仲裁法 实施前(1995年9月 行了根本变革。变革的核心是把原来 支”。但