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高校二级院系经费管理问题及对策摘　要：本文从校院管理模式下二级院系经费的构成和来源着手，分析管理中存在的主要问题，提出二级院系经费管理的基本原则，并探讨了加强二级院系经费管理的基本思路，以为高校不断优化教育资源配置，提高教学质量和人才培养质量，提升办学水平提供新的思路。 关键词：二级院系 经费 管理模式 随着高等教育改革的不断深化，高校的办学规模的日益扩大，原有管理体制和模式不能适应新时期高校教育管理和发展需要，各大高校也逐步推行校院两级管理，使学校各项工作的重心下移，二级院系成为学校统一领导和宏观调控下的二级法人单位，在人事、财务、教育教学管理等方面有了较大的自主权。由于经费的管理和使用关系到二级院系的正常运转，涉及到教职工的切身利益，影响到二级院系的可持续发展，因而建立健全与市场经济相吻合，与学校的各项制度相统一的二级院系经费管理体制显得尤为重要。 1.高校二级院系经费管理现状及问题 1.1二级院系经费构成和来源 高校二级院系的经费是维持教育教学工作的根本保证，是二级院系目标管理考核中一项重要指标。结合校院两级管理模式分析，二级院系的经费主要包含人员经费、行政事业经费、教学业务经费、党群经费等四项，其中绝大部分经费来自于学校的直接参与划拨。 1.1.1人员经费。主要包括岗位津贴和业绩津贴。岗位津贴根据二级院系的学生数、承担的任务、教职工数量等在每年年初划拨给二级院系，主要用于教职工岗位任务完成情况进行分配；业绩津贴结合年终二级院系目标管理考核，根据考核结果进行划拨，用于教职工绩效考核的分配。 1.1.2行政事业经费。主要包括办公费、水电费、差旅费，结合二级院系办学规模和事业发展需要由学校直接划拨。办公费用于办公用品、文印资料等项目支出；水电费用于办公、实验室消耗水电费用的支出；差旅费用于教职工公务活动的差旅费用支出。 1.1.3教学业务经费。主要包括学科建设费、专业建设费、毕业设计费、实习实训费、实验低值易耗费、教研经费等，绝大部分经费是由学校结合学生数、专业数、承担教学工作量等直接划拨，其余是由二级学院通过努力争取的学科、专业等方面的外来建设经费。 1.1.4党群相关经费。主要包括学生困难补助、学生活动费、工会活动费、党建经费等，由学校结合二级学院学生数、教职工数、党员数划拨。学生困难补助主要用于家庭经济困难学生日常生活补助；学生活动费主要用于学生社团活动、运动会等集体活动支出；工全活动费主要用于全体教职工交流、考察、福利等项目费用的支出；党建经费主要用于党的建设、宣传、党员教育、组织活动等费用的支出。 1.2二级院系经费管理存在的主要问题 1.2.1管理制度尚不完善。目前高校在校级层面上财务规章制度都比较健全和完善，但二级院系层面的财务管理制度尚未形成，有些二级院系虽也制定了一些经费管理和使用办法，但相关财务管理的制度滞后、可操作性不强，主要表现在但在内部制约机制不全面，经济责任不明确，实际操作过程中二级院系领导自主权比较大，往往会出现使用和管理不规范，随意性较大，存在私存小金库的现象，随意变通经费的使用方向的现象。 1.2.2缺少监督管理机制。随着学校工作重心的下移，二级院系管理的资金数量也越来越大，而对二级院系的财务监督机制并没有随之增强，主要表现：一是财务管理部门缺乏监管，由于实行了“一支笔”政策，各单位的经费实行了包干制，经费支出审批时财务处一般不给予过多的干预；二是内部审计工作不能常态化，只有在二级院系移任时才进行审计，平时经费使用过程中一般不审计；三是缺乏民主监督，二级院系经费预算、支出情况只有领导心中有数，缺少教职工的参与，缺乏民主管理、民主监督。 1.2.3经费来源单一。二级院系的经费主要是来自于学校的划拨，除少部分国家级、省级重点学科、特色专业有相应的建设费用资助外，无任何其它创收和来源。学校分配的“蛋糕”是固定大小，如果某一方面投入过多，势必会影响到其它方面的工作，同样用于教职工增加福利事业的费用比较少，教职工除工资和基本津贴外也无其它核外收入，严重影响教职工工作的积极性和主动性。 1.2.4缺乏预算和规划。学校按项目和相关指标将费用划拨至二级学院，由于学校实行总量控制和目标管理，二级学院为了节省开支，在经费使用和管理上缺乏科学的预算和长远的规划。往往在在预算执行的过程中，只重视资金的流量核算，而忽视对整个预算执行情况的过程监控督与管理，导致一方面会出现舍不得投入现象，尽可能不做事或少做事，影响学院事业的发展，另一方面会出现重复投入或麻木投入的现象，造成资源发挥效益不高，导致资源浪费。 2.加强高校二级院系经费管理的几点建议 2.1健全财务制度，促进经费使用的合理化 构建科学合理的二级院系财务管理制度是适应新形势下高校发展的需要，是