弱区域经济发展与强地方政府管理的比较分析.pdfVIP

【摘要】在我国区域经济发展过程中，区域经济一体化程 外地产品和服务进入本地的“门槛”，对外地产品或服务提出比 度相对较弱．而地方政府在行政区经济发展中却表现出了强大 本地产品或服务更高的技术要求，或以重复检验、重复认证等 的力量与发展态势。本文通过对这种强弱的比较分析，找出地 技术措施，增加外地产品进入本地市场的成本，来限制外地产 方政府在区域经济一体化过程中的失范，提出在区域经济一体 品或服务进入本地市场。二是增加歧视性收费项目，对外地商 化过程中重构一种强区域经济发展与强地方政府的 “双强”模 品或服务的进入规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准， 式与路径。 以削弱外地商品在本地的竞争力。三是限制本地商业机构销售 【关键词】 区域经济 地方政府 分析 外地某些产品。有的地方采取专门针对外地产品或服务的专 我国区域经济管理是以地方政府为主体进行的。由于地方 营、专卖、许可等手段，甚至不准本地商业机构经销外地的某些 利益诉求的不同与博弈，地方政府在区域经济管理理念及措施 产品，一经发现，轻则没收，重则罚款，甚至吊销营业执照。四是 方面均存在一些问题，从而影响了区域经济的健康发展。为此 利用行政部门在市场中特殊的独占地位实行行业垄断。由于目 各级地方政府必须牢固树立科学发展观，正确发挥区域经济管 前政企不分的问题没有彻底解决，一些政府机构既行使政府的 理职能，促进区域经济的健康协调发展。 行政管理职能，又直接参与营利性的生产经营性活动。这些机 一 、 强地方政府在区域经济发展中的表现及存在的问题 构为了增加部门利益，利用其“～套班子、两块牌子”的特殊身 我国市场化改革所表现出的区域性特征与地方政府的积 份或在市场中已经具有的独占地位，造成行业垄断，限制其他 极推动密切相关，目前市场化程度较高的地区在很大程度上依 企业，特别是外地企业的产品参与市场竞争。烟草专卖、酒类专 赖于强而有力的地方政府。我国渐进性市场化改革步伐就是通 卖、邮政、电信、电力等部门都不同程度地存在此类问题。这种 过在个别地区首先试行某些改革措施来启动的。改革政策在实 与区域经济发展背道而驰的地方保护主义行为加剧了市场割 施中有着很深的地方特征烙印，这就使地方政府在区域经济发 据，对区域经济发展造成了极大的障碍。 展中扮演了相对独立的角色并且体现了一种强大的发展态势。 2、强政府弱区域模型导致地方间恶性竞争，阻碍区域内要 正因为地方政府的这种强势推动与支持，使得中国区域经济在 素的合理流动与配置 发展初期就比较明显地表现出了一种弱区域、强政府的巨大落 在我国现有的政治、经济体制下，在中央政府以经济建设 差，也使得区域经济在进一步发展中受到强地方政府的制约与 为中心考核指标的引导下，地方政府在区域经济形成过程中除 影响，进而导致地方政府在区域经济发展中带来较大的负面效 政治功能外，还错位地担当起重要的经济功能。作为既是区域 应。 政治功能责任主体、又是区域经济功能责任主体的地方政府， 1、强地方政府导致地方保护主义严重，制约了区域经济一 其政绩考核主要依据本地区财政税收、就业和GDP增长速度。 体化的进程与发展 因此他们不仅具有了发展地方经济的责任，也具有了发展地方 地方保护主义是指地方政府或所属部门，为了保护地方局 经济的冲动。用这种因利益需求产生的发展区域经济的冲动去 部利益，利用行政权力干涉市场，设置市场障碍，破坏市场机 管理经济，各地区势必会构筑各种显性和隐性的行政和贸易壁 制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的 垒。政府为了保护本地利益，防止税源外流，就经常采用行政手 行为。目前地方保护主义的主要表现在四个方面：第一