中小城市的生态建设及环境治理体系优化的研究.PDFVIP

第 １７卷　 第２期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.２ １０ ２０１７年　 　 ４月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｐｒ.　 　 ２０１７ 中小城市的生态建设及环境治理体系优化的研究 ———以湖北省中小城市为例 张维昊 (武汉大学资源与环境科学学院ꎬ湖北武汉４３００７９) 摘　 要:中国中小城市正处于建设生态城区、优化环境治理体系的起步阶段ꎬ其相应的对策研究具有迫切的重 要性和现实意义ꎮ 该文以湖北省中小城市为例ꎬ初步梳理了环境治理体系和生态文明建设关系ꎬ并结合多元共治 理论提出了“三态”优化关系ꎬ这些理论基础为研究环境治理体系提供了基本的思路、方向和指导原则ꎻ为中小城市 生态文明建设和环境治理体系的优化提供参考与借鉴ꎮ 关键词:中小城市建设ꎻ环境治理体系ꎻ多元共治 － － － 中图分类号:Ｘ２２　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)７９ ００１０ ０４ 　 　 随着大中型城市的“城市病”日益凸显ꎬ传统的 业人口离乡ꎬ但流向通常是大中城市、沿海城市ꎬ而 环境管理模式显示出自身无法克服的弊端ꎬ难以有 本省中小城市对农村人口的吸引力还是相对有限ꎮ 效解决城市化快速发展过程中出现的新问题与新挑 中小城市基础设施有所改善ꎬ但总体水平仍然 战ꎮ 而在 ２０１４ 年发布的«国家新型城镇化规划 较低ꎮ 虽然国家和地方对基础设施建设投资不断加 － (２０１４ ２０２０)»中ꎬ已把加快发展中小城市作为优化 大ꎬ中小城市的基础设施有所改善ꎮ 但与大中城市 城镇规模结构的主攻方向ꎮ 如何使环境经济协调发 相比而言ꎬ中小城市的道路、水电、通信等设施的完 展、环境经济双赢、不走先污染后治理的老路ꎬ如何 善度还较低ꎬ诸如环境污染、生态破坏、资金不够、投 解决日益复杂严峻的现实环境问题ꎬ就成为中小城 融资渠道不畅等问题有待解决ꎮ 市可持续健康发展道路上ꎬ亟须解决的重要课题ꎮ 中小城市低碳经济开始起步ꎬ但资源环境问题 中共十八届三中全会提出的现代社会治理体 严重ꎮ 中国低碳经济体系已经开始逐步建立ꎬ但湖 系ꎬ从结构角度看ꎬ可概括为共治为体、法治为本、自 北省大多中小城市仍然面临着资源浪费、环境污染 治为基和监督为用的体系ꎮ 在此背景下ꎬ研究中小 及其控制成本高昂的连锁反应ꎮ 由于中小城市产业 城市环境治理体系的基本理论ꎬ探讨适合此类城市 规模偏小ꎬ对污染治理的单位成本相对较大ꎬ治污会 环境治理的模式与创新机制ꎬ就具有很强的理论和 大大降低产业效益ꎬ因此小城市的企业治污缺乏动 现实意义ꎮ 本文以湖北省中小城市为例进行探讨ꎮ 力ꎬ造成严重的环境污染问题ꎮ １　 湖北省中小城市特点 ２　 中小城市环境治理现状及存在的问题 中小城市数量增长较快ꎬ但规模偏小ꎮ 湖北省 ２.１　 行政主体的法定职责不够明晰 共有各类中小城市７０个ꎬ其中属于地级市的中小城 一是环境治理执行体系中依法行政弱化ꎮ 环境 市９ 个ꎬ属于县级市的中小城市２１个ꎻ属于县城的 治理执行体系中行政部门承担主体责任ꎬ但对环保 中小城市４０ 个ꎮ 总体上看湖北省中小城市的人口 治理承担法定职责的部门没有形成系统完善的违法 规模、城市面积偏低ꎬＧＤＰ 总量都偏小ꎬ提升的空间