第三章 安全检查与管理.ppt

授课人：左秋玲 联系方式：tel qq：543755297 安全工程系 第三章 煤矿安全监察的法律法规体系 煤矿安全监察不仅需要合理的组织、高效的监察队伍和有效的运行机制，而且还要有健全和完善法律法规的保障体系。为了进一步完善煤矿安全监察的立法，建立科学合理的煤矿安全监察法律法规体系，必须从我国的实际情况出发，紧密结合我国煤矿的特点，构建煤矿安全监察法律法规体系的框架。 国家煤矿安全监察局为加强煤矿安全监察法制建设，依法实施煤矿安全监察和行政执法，实现煤矿安全状况的根本好转，印发了《关于加强煤矿安全监察法制建设的意见》的通知。要求各煤矿安全监察机关和有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，及有关煤炭企事业单位等，提高对加强煤矿安全监察法制建设重大意义的认识，深刻理解只有充分运用法律手段，将煤矿安全监察和行政执法活动法律化、制度化，才能有效实施监察，促进各级人民政府、各煤矿企业重视和加强煤矿安全管理，实现煤矿安全状况的根本好转。 第三章 煤矿安全监察的法律法规体系 国家煤矿安全监察局已经组织制定与《煤矿安全监察条例》配套的规章，形成上下有序、内容齐全、相互衔接的法规体系。与《煤矿安全监察条例》配套的规章主要有国家煤矿安全监察局法规工作规定，煤矿安全监察员管理办法，煤矿企业负责人和煤矿特种作业人员安全资格认证规定，煤矿专用设备、材料、仪器仪表安全认证规定，煤炭工业安全标准管理规定，煤矿工程安全设施设计审查和竣工验收管理规定，煤矿救护管理办法，煤矿事故调查处理规定，煤矿安全行政处罚办法，煤矿安全行政复议规定等。 各省级煤矿安全监察局也要结合本地区煤矿安全监察和行政执法的实际，加强地方煤矿安全立法工作。一是要对本地区现行的煤矿安全相关立法进行研究清理。凡是与中央立法不一致、与新的煤矿安全监察管理体制不一致的，要提出修订的意见或建议，按照权限和程序申请列入所在省、自治区、直辖市人大常委会或省级人民政府立法计划。二是要按照立法计划，落实起草单位、人员，保证按时完成立法任务。三是要根据国务院和国家煤矿安全监察局的有关法规，结合本地实际，抓紧组织制定与其衔接的、具体的、操作性强的实施细则或办法。 第三章 煤矿安全监察的法律法规体系 煤矿安全监察体制正在健全和完善，部分煤矿安全监察人员的法制观念和法律水平不适应煤矿安全监察和行政执法的要求，煤矿安全监察机构及其工作人员必须率先学法、懂法、守法，增强法制观念和法律意识，各级煤矿安全监察机构要制定法制宣传教育计划。要严格按照国家煤矿安全监察局有关规定，将年富力强、懂法律、懂业务的优秀干部充实到安全监察和法制机构，建立一支政治强、业务精、作风正的煤矿安全监察和行政执法队伍。在新的煤矿安全监察法规出台前，各级煤矿安全监察机构要严格按照国家现行有关法律、法规的授权，敢于执法，善于执法，全面准确地抓好行政执法工作。各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察人员要依照有关法律法规规定的职责权限、程序从事行政执法活动，严禁违法行政、执法违法、滥用职权、越权处罚、徇私枉法。各级煤矿安全监察机关的主要领导必须以身作则，增强自身的法制观念和法律意识，进而推动法制工作。 第三章 煤矿安全监察的法律法规体系 一、煤矿安全监察法制建设的概况 新中国成立的很长一段时间内，煤炭工业的法制建设尤其是煤矿安全监察方面的法制建设比较薄弱，整个煤炭行业内没有一部专门的法律，国务院也未曾颁布过有关煤炭行业的行政法规。只有个别省人大发布过有关煤炭生产管理的地方性法规，而大量的是国务院煤炭工业主管部门和省（自治区）、直辖市人民政府煤炭工业主管部门发布的有关煤炭生产管理的行政规章、规定，具体表现为规程、办法、标准、决定、指令、通知等文件。这些有关部门安全的规章虽然在煤矿安全工作中起到了十分重要的作用，但是与我国煤矿大国的地位极不相称，这种状况直到1993年5月1日实施《煤矿安全法》和1994年12月29日实施《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》后才有了根本性的转变，实现了煤炭行业从无法可依到有法可依的历史性转变。 第三章 煤矿安全监察的法律法规体系 2000年11月7日，朱镕基总理签署296号国务院令，发布《煤矿安全监察条例》，自2000年12月1日施行。《煤矿安全监察条例》的出台是煤炭工业法制建设的一件大事，它填补了我国煤矿安全监察立法的空白，为新组建的煤矿安全监察机构提供了行政执法的依据。标志着我国安全监察工作的法律化、制度化，煤矿安全监察和行政执法工作已经有法可依，初步走上了法制化轨道。这是我国煤矿安全监察法制建设的里程碑，全国煤炭行业和煤矿安全监察战线必将为之欢欣鼓舞。它填补了我国煤矿安全监察立法的空白，为新组建的煤矿安全监察机构提供了行