国外失业保险金给付管理方法及其启示.pdfVIP

国5j『l＼失业保险金给付管理方法及其启示 陆 安 骆正清 (合肥工业大学管理学院 合肥 230009) 【摘要】当前我国的失业保险制度特别是失业保险金给付制度还不完善，主要体现在给付范围、申领条件、给付标准、 给付期的设置以及对失业人员的动态管理等方面。鉴于此，本文首先介绍和分析了国外失业保险金的给付情况，然后结合 我国实际提出我国失业保险金给付制度的完善建议。 【关键词】失业保险金 给付标准 等待期 自191 1年英国第一个建立强制性失业保险制度以来，目 以及必须在就业机构登记等限制条件。凡是无充分理由自动 前全世界约有70个困家建立了失业保险制度，该制度成为社 离职者，或因过失被解雇者，或未在劳动部门登记者，或拒绝 会经济系统正常运转的重要支柱之一。各国根据自身的实际 接受劳动部门分配、介绍工作者，一般都不能享受失业保险 情况制定了不同的失业保险金给付制度，虽然在具体规定上 金的给付。具体到各国来说，在具体操作上仍各有特点。 各不相同，但是很多国家的做法值得我们借鉴。 在美国，联邦立法规定的失业保险金给付范围是工商企 一 、 国外失业保险金的给付管理 业雇员、一年有2O周雇佣4人或4人以上的非营利机构的 1．失业保险金的给付范围和申领条件。从理论上讲，失 雇员。铁路雇员、联邦雇员和退役军人实行特别的联邦保险项 业保险金的给付范围应包括所有劳动者，因为他们都有暂时 目。 失业的可能。但是各国或各地区由于实际情况的不同，在政策 在加拿大，“失业保险”被称为“就业保险”。加拿大把社会 制度的制定上也有所不同。从历史发展来看，各国失业保险金 就业保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策， 申领条件的规定有趋同的一面。例如大多规定了法定劳动年 《就业保险法》规定：可以申请就业保险的人包括65岁以下 龄、非自愿性失业、个人收入中止、必要的劳动经历和筹资期 有工作能力的、正在寻找工作没有工资收入的曾经受雇者。为 年纳税情况进行年终调节，多退少补。 入可比照稿酬所得，实行应纳所得税额减征的办法。②科技人 2．重视间接优惠方式的应用。要重视间接优惠方式的应 员的技术转让、技术专利使用费等收入减免个人所得税。③科 用，因为降低税率、减免税额等直接优惠方式的作用主要体现 技人员从事研究与开发活动做出特殊成绩或贡献所获得的各 在政策性倾斜、补偿损失上，可概括为“扶弱”，它偏重于利益 类奖金及特殊津贴免征个人所得税。④鼓励科技人员参加员 的直接让渡，强调的是事后优惠。而投资抵免、加速折旧、亏损 工持股，有必要利用税收政策推动员工持股制度的发展与普 结转等间接优惠方式主要体现在刺激新技术开发、推动技术 及，对科技人员以技术人股而获得的股权收益，包括红利和股 进步、优化产品结构上，可概括为“创优”，它偏重于引导，强调 权转让收入免征个人所得税。 的是事前优惠，带给企业的是长期利益，值得重视。目前，国际 【注】本文为江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目 上设计税收优惠政策的总体趋势是：以间接优惠为主、直接优 (编号：07SJD630039)的部分研究成果。 惠为辅。另外，可以借鉴发达国家的做法，建立高新技术准备 主要参考文献 金制度，对目前规模虽小但有科技发展前途的企业，允许其按 1．李晶．促进高新技术产业发展的税收政策分析．涉外税 销售收入的一定比例在税前提取高新技术准备金，同时限定 务，2006；6 该准备金在一定时间内(3～5年)用于研究开发、技术更新和 2．张志东．高新技术产业发展的税收优惠政策选择．中国 技术培训等方面，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加 审计，2006；8 罚滞纳