国家考试及职业人才选拔.doc

国家考试及职业人才选拔我国是一个具有国家考试传统的国家，古代的科举制度可以说是对中国社会影响最深的社会制度之一，科举考试是选拔从政为官的仕大夫的基础。在漫长的历史发展中，科举制度不仅成为我国封建皇权统治稳固的重要基石，而且还促成了中国特殊的社会阶层格局，影响了中国文化的状态，塑造了中国人的价值追求。可见，国家考试制度在中国是一个地位非常特殊的制度。 一、国家考试进入职业人才选拔是社会发展的需求 考试是一种人力资源评价的社会中介形式，是通过技术性的评判对被测评者进行的社会认可。具有广泛影响的考试必须具有较强的社会公信力，才能被参加考试者和考试结果使用者，如录取学校、用人单位所认同。而考试组织者的这种社会公信力通常是来源于其技术的权威性，如著名学府、行业组织所举行的具有权威性的考试。考试可分为国家政府考试和其他社会组织机构的考试。 国家考试是一个与社会考试相对应的概念，是国家权力在考试领域直接作用的表现，是国家权力深度干预考试领域的结果。国家因其地位特殊，在考试领域发挥着与其他考试组织者不同的职能，具有权威性、规范性、严肃性等鲜明特点。 进入现代社会以后，随着社会对各种形式专业人才的需求迅猛增加，也就形成了各种专业化的考试。但参与人力资源鉴别的社会组织的多样性和复杂性，必然会造成考试领域的混乱，造成考试参加者和考试结果使用者在众多的考试中迷失，其结果是增加了社会鉴别人力资源的成本。 社会的发展呼唤更具权威和统一的考试类型，需要具有更高公信力的机构进入考试领域，政府无疑是这一机构的最佳人选。首先，政府是社会的管理者，它通过对公权力的运用可以创设出从考试内容到考试程序高度统一、规范的考试模式，实现人力资源鉴别的规范性；其次，国家具有其他社会组织无法比拟的资源调集功能，它可以汇集大量的人力和物力参与到考试中，创设出规模庞大的专业化程度很高的考试；再次，政府是一个社会中最具有社会公信力的组织，通常其组织的考试最具有社会权威性，最易广泛为社会所认可。因此社会对人力资源的普遍鉴别需要，促使了国家权力广泛进入考试领域。 从考试发展史看，各国由于政治、经济、文化发展背景不同，政府进入考试领域的时间、方式、程度各不相同。政府为了社会发展需要，在人力资源鉴别领域运用公权力规范、认可各种考试，甚至亲自组织统一考试，以达到建立具有广泛社会公信力甚至是国家公信力的考试的目的。国家权力进入考试领域无疑为社会提供了更有效、更经济的人才鉴别方式。 二、国家考试职能的主要内容 国家考试组织结构所具有的特殊地位，决定了国家考试的技术专业化程度、规范化程度和规模化程度都是一般的社会考试难以达到的，它的优势显而易见，它的职能也具有独特性。 1.促进教育职能的实现。进入福利国家以后，为了提高全社会的知识文化水平，满足国民对教育的需求，国家具有了广泛的教育职能。国家通过兴办义务教育、设立公立学校、提供教育资助等方式向社会提供教育产品。为了获得教育效果的评判和受教育者掌握知识技能的社会性评价，以及为了更合理地分配教育资源等原因，国家必须借助考试制度来实现对国家教育的管理和控制。同时，国家能够提供的教育资源是有限的，不可能满足每个社会成员的需要，而这些教育资源必须通过一种公正合理的方式进行分配，而考试制度无疑是最理想的方式。 2.为国家机关招收工作人员，选拔优秀人力资源。国家为实现其社会管理目标，必须依赖大量的优秀人力资源参与其管理工作，从各国的情况看，都相应建立了公务员选拔考试制度，通过公平竞争的方式将优秀的人员选拔到适当的岗位。 3.举办各种水平考试，实现人力资源的社会性鉴别。由于社会高度技术化发展，形成了对不同专业、技术、学历层次的人才需求，这就需要通过大量的考试来对社会成员进行鉴别。国家广泛地进入到学历考试、水平考试等领域，利用其国家权威性和公信力，形成了一大批国家认可的考试。这些考试为社会提供了更有效、更经济的人才鉴别途径。 需要特别指出的是，人力资源的社会性鉴别是一种社会中介职能，这一职能并非是由国家垄断的。国家只是利用其权威性地位向社会提供一种权威性的鉴别结论，而其他非常多的社会组织也在完成人力资源的社会性鉴别职能。从社会的发展趋势看，社会的中介职能应当由中介组织完成，国家应当完成行政职能的改革，培育社会中介机构，避免在这一领域介入过深、过多。 4.为国家实施特殊行业的从业许可提供测评基础。由于某些社会生产活动的专业化程度很高，同时又具有高风险性，人们对于这些职业的从业者技能信息无法通过普通方式获得，因此现代国家一般通过国家职业资格许可制度进行从业控制。而国家做出职业资格许可，必须要通过专门的考试制度检测申请人的技术水平，保证从业人员的基本素质。 三、国家考试存在的问题与改革思