国库应急协同机制框架构建.doc

国库应急协同机制框架构建摘要：本文在对国库应急管理发展历程进行梳理的基础上，进一步分析了国库应急机制建设面临的新形势和存在的问题，提出国库应急协同机制的概念，并对建立国库应急协同机制框架进行了探索。 关键词：国库；应急管理；国库应急协同机制 中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674—2265（2012）09—0055—04 一、国库业务系统应急机制建设历程 国库业务系统应急机制是随着国库信息化进程不断推进而逐步建立和发展的，大致分为两个阶段： （一）国库应急管理起步阶段（2000—2005年） 国库应急管理以新系统上线切换可能出现各种故障和异常情况的应急操作为主要内容。进入二十一世纪，信息技术逐步融入到现代金融决策、管理和实施过程中，人民银行国库部门紧随时代步伐，于上世纪90年代中后期开始信息化建设并在随后十几年间快速发展。2000年，国库会计核算系统（TBS）1.0版开发完成并在全国逐步推广，建立了全国统一的国库会计核算体系，实现了国库会计核算电子化。2001年，为配合财政国库管理制度改革和中国现代化支付系统建设，开始了TBS2.0的建设；为防范系统切换和运行过程中可能出现的各种故障和异常情况，人民银行国库局于2002年下发了《国库会计核算系统切换及应急处理业务方案》和《国库会计核算系统切换及应急处理技术方案》，首次以文件的形式明确上线异常情况的应急操作流程。2005年，为确保国库会计核算系统与小额支付系统成功对接和顺利运行，国库局下发了《国库会计核算系统加入小额支付系统切换及应急处理方案（暂行）》，明确了与小额支付系统连接出现异常情况的紧急应对措施，系统上线切换应急操作构成这一阶段国库应急管理的主要内容。 （二）国库业务系统应急机制发展完善阶段（2006年至今） 这一时期以国库业务系统应急管理为主要内容，搭建了国库业务系统应急机制框架并逐步完善。为满足财税体制改革的要求，TBS开始多次进行版本升级和功能拓展，此间国库统计分析系统、国债管理系统等多项业务系统也纷纷建成投产，逐步实现了内外关联业务系统的功能对接和信息共享。为强化国库业务系统及关联业务系统安全管理，国库局于2006年制定下发了《国库业务系统突发事件处置预案（试行）》，首次明确了国库业务系统突发事件应急处置的组织机构、预防预警机制、报告决策程序及应急处置流程，国库业务系统应急机制框架基本形成。2007年，国库局编写了《国库业务系统应急预案培训手册》，对分库一级开展应急知识培训，并以总库和分库协同演练方式组织“国库业务系统突发事件应急演练”，国库业务系统应急管理逐步常态化、专门化。2006年，国库局提出了充分利用现代信息技术手段，建立以国库会计数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联网系统（TIPS）和国库管理信息系统（TIMS）为核心的国库综合业务集中系统的国库信息化建设总体目标。2008年TCBS在重庆正式试点运行，为预防和处置上线和试运行面临的系统故障以及可能造成系统无法正常运行的突发事件，制定了《国库会计数据集中系统应急处置预案（试行）》，并于2011年加以修改完善，国库业务系统应急机制进一步完善。 全国各级国库也在《国库业务系统突发事件处置预案（试行）》框架基础上，制定了符合自身实际的国库业务系统应急预案，并因地制宜组织形式各异的应急演练和培训，国库业务系统应急机制建设全面提速，国库应急管理工作日益规范化。 二、新形势下国库应急机制建设存在的问题 （一）国库应急机制建设面临的新形势 1. 公共突发事件频发，国库救灾救援工作任务艰巨。相关数据显示，我国目前处于突发公共事件高发期，近几年每年突发事件高达120万起，2亿人（次）受到不同程度的影响，直接损失达3000亿元人民币以上，造成国家、社会、家庭、个人的大量损失和负担，政府应急管理工作形式异常严峻。国库是中央银行作为“政府的银行”职能的体现，国库资金是各级政府和相关部门行使公共管理与服务职能的物质保障，国库救灾救援资金能否安全及时拨付，直接影响政府及相关部门公共突发事件处置进程和效率，国库积极开展救灾救援工作责无旁贷；同时，随着服务范围的拓宽和信息化水平的提升，国库资金划拨对象由预算单位拓展到了千家万户，国库服务社会民生作用日益突出，也对国库灾害救援和应急协作能力提出了更高的要求。 2. 信息化进程不断加速，系统安全运维成为国库信息化建设须妥善处理的首要问题。信息化建设对于提高国库运行效率和质量意义重大，近年来国库信息化建设持续深入推进，TCBS近两年内在全国实现快速推广，国库业务处理模式全面革新，国库信息处理系统（TIPS）推广进度加快，实现了与财政、税务、银行等系统的无缝连接，与海关联网工作取得突破性进展，国库信息化建设迈入新时代