灾区教学楼倒塌引发法律思索.docVIP

灾区教学楼倒塌引发法律思索据四川省教育部门不完全统计，在这次大地震中，除汶川、北川等重灾县，全省校舍倒塌6898间，受灾学校12318所，占全省学校总数的40.8%。（数据来自《新京报》2008年5月24日A04版）截至2008年5月26日，四川省学生死亡4737人，伤者1.6万余人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平米。（数据来自《21世纪经济报道》2008年5月28日第1版）面对地震，学校建筑如此不堪一击，这不得不让我们反思学校的建筑质量与安全标准问题。 2004年，联合国经济合作开发组织发表了题为《在地震中保护学校安全》（Keeping Schools Safe in Earthquakes）的报告。报告指出，在全球各地发生的地震中，学校倒塌的情况比较普遍，原因是可避免的设计或施工的错误，或是因为现有的法律和建筑法规并没有得以执行。可见，只要做到设计与施工合理，严格执行现有法律和建筑法规对学校建筑的质量要求，在一定程度上是可以避免地震中房屋倒塌而产生的严重伤害。令人遗憾的是，尽管该组织在报告中一再强调“除非立刻采取有效行动，否则更大的生命和财产损失将会发生”，然而，2005年，在巴基斯坦与印度边界发生的地震中，仍有大约7000所学校倒塌，17000名儿童丧生。面对如此巨大的灾难，2006年，“地球灾害国际组织”（GHI）又发表分析报告，称全球有1.8亿居民，其中包括4000万的儿童将面临和巴基斯坦地震同样的威胁。可是，汶川地震中，悲剧再次上演！ 我们不得不追问，为何如此多的校舍倒塌？ 绵竹市五福镇富新二小，是五福镇19个村所有楼房中唯一垮塌的一栋！ 在倒塌的洛水中学现场，建筑业人士认为学校建筑的基础钢筋必须是30#―32#的螺纹钢，但废墟上的基础钢筋是12#的圆钢；混凝土标号应该在300#―350#，事实上用的却不到200#；横梁应用28#螺纹钢，但废墟横梁只用了20#的螺纹钢，且没用减力筋；抬空横梁辅助应该用16#―18#的螺纹钢，废墟上却是12#的圆钢……（数据来自《21世纪经济报道》5月28日第2版） 汶川地震后，有人说发生地震是偶然的，但伤亡如此惨重却是必然的！问为何？答曰：豆腐渣工程太多！ 学校建筑的豆腐渣工程，是立法的空白，还是有法不依？ 1987年，我国出台了《中小学校建筑设计规范》，对中小学校校址选择、平面布局、教学及辅助用房、建筑层数和构造、交通和疏散等，都做了明确规定。 《中华人民共和国义务教育法》（2006年9月1日施行）第十六条规定：学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。 对于中小学校建筑的抗震设计要求，在《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》中都有相应的规定。《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2002年1月1日实施）规定，四川省北川、绵竹、汶川、都江堰等地抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10G。《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2004）（2004年10月1日实施）规定，教育建筑中，人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼，抗震设防类别应划为乙类。对抗震设防类别为乙类的建筑物，在当地设防类别为6―8度时，应符合本地区抗震设防烈度提高一度的要求。 《中华人民共和国防震减灾法》第十七条规定：新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。第十九条规定：建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。 可见，法律已经对学校的抗震要求和建筑标准作了明确的规定。但设计单位、施工单位、工程监理单位是否已按照国家颁布的地震烈度8度来设计施工这些校舍？对此有待调查的结果来验证。 法律法规不仅对新建、改建或扩建校舍提出了质量要求，而且对学校建成后也规定了定期安全排查制度。 2006年9月1日，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、新闻出版总署制定了《中小学幼儿园安全管理办法》。其中第十条规定：建设部门对学校安全工作履行下列职责：（一）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除；（二）指导校舍安全检查鉴定工作；（三）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；（四）依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。第十一条规定：质量技术监督部门应当定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。第十四条规定：举办学校的地方人民政府、企业事业组织、