浅析推进网上行政审批的必要性——从行政审批改革与政务中心建设的视角.docVIP

　　浅析推进网上行政审批的必要性——从行政审批改革与政务中心建设的视角 一、引言 　　2016年，中国政府首次提出要大力推行互联X+政务服务，以互联X思维促进信息技术与政府管理深度融合，推动经济发展提质增效和转型升级，推进X上办公与审批建设。十八大以来，中国开启了新一轮行政体制改革，随着以云计算、大数据、物联X为代表的信息技术快速发展，中国正在积极依托互联X深化新技术创新应用，来应对新一轮经济变革带来的挑战，作为关乎行政与经济的行政审批，也已启动新一轮制度改革，也在继续大幅精简、规范审批事项，在改革行政审批的实施过程，在充分运用信息化技术，构建基于政府层面的行政审批供应链系统，实现审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成。作为行政审批制度改革的重大成果的政务服务中心，由集中审批到集成服务，是政务服务中心自身作用和价值实现的主动作为的过程，它对促进政府职能转变、推进行政体制改革以及建设人民满意的服务型政府都有着显著作用。 　　二、基本概念阐释 　　1.行政审批制度。行政审批是指行政机关根据行政相对人提出申请，对其依法进行审查，并最终准予相对人从某项特定活动，认可相对人具有某项资格资质，对特定民事关系、民事能力进行确认的具体行政行为。行政审批是一种很常见的行政调节手段，是政府对经济以及社会生活采取必要的干预和调整措施时的一个重要途径，在政府进行各项行政管理活动时被广泛运用。行政审批制度是政府对社会资源进行配置的一种手段，也是现代社会行政管理的重要手段，是国家行政机关(包括有行政审批权的其他组织)对相对人提出的申请事项进行依法审查，并批准其从事特定的申请事项、赋予其申请的资质资格或确认某种法律关系的各项具体制度的总称。 　　2.政务中心。政务中心是指在服务型政府理念的指导下，地方政府为加快机构改革、转变管理方式、提高办事效率，通过职能整合，在一个地点集中为公民或组织提供一体化服务的新型行政服务机构，是将原具有审批权限的政府职能部门的各项职能集中到一个科室，开放式地面向公民提供服务，是为简化办事程序，优化办事流程，打破部门间的组织壁垒，提升政府效能，其宗旨是构建一个互动性强、效率高、服务更到位的政府机构。政务服务中心作为政府行为方式的创新形式，反映了政府改革的最新成效，在某种程度上为我们建立一套高效的政府服务供给机制进行了有益的探索。但是，目前我国行政体制改革仍仍未脱离管制型政府的框架，政务服务中心在操作过程中呈现出了公共服务提供片面性、监管体系不健全以及配套改革滞后等问题，政务超市表现为行政受理中心而非功能齐全的政务服务中心。 　　3.X上行政审批。X上行政审批就是政府在信息X络化和行政审批制度改革要求下，利用络技术和数字技术对审批过程的手段、方法和流程进行整合或重构，其目的是为了降低行政成木，提高行政效率。X上行政审批是推行电子政务的产物，也是电子政务最重要的内容，是将传统需要手工办理的审批业务搬到X上，是按照行政许可法的要求，结合最新的计算机和X络技术，采用先进的科学管理理念和方法，以审批文档电子化为前提，以审批无纸化为基础，以审批全程X络化为关键，以提高行政审批效率为目的，集居民和企业X上申报现场申报、公务员X上审批、监察机关X上监察三位于一体的行政审批新模式，是以提高政府的办事效率和服务质量，增加政府办公的透明度为目的。 　　三、中国的行政审批制度改革与政务中心建设 　　1.中国行政审批制度改革的成就与问题。(1)行政审批制度改革的成就。自2012年始，我国行政审批制度改革，开始进入深入发展阶段，行政审批制度改革在全国范围内经过二十来年的多轮推进，从削减事权到强化监管、再由规范管理到提高效率、改善服务，取得了显著的成效，审批事项大幅减少，管制领域不断压缩，办事效率显著提高，审批行为日趋规范，办理环节持续简化，流程再造受到关注。改革工作的深入推进有力地推动了政府职能转变，优化了行政资源配置，提升了行政效能，促进了廉政建设。(2)行政审批制度改革的问题。当前的行政审批状况与社会主义市场经济发展的要求相比，管的过宽、审的过繁、批的过滥的问题仍然存在，制约了市场机制作用的有效发挥，对健全自主的社会体系的建立也产生了抑制效应。与中央提出的建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求相比还有不小的差距。强制许可、重复审核、寻租审批的现象仍然屡禁不绝，即使采取了包括实施电子监察、目录台帐管理合法性前置审查等在内的众多技术性、监视性、管制性措施，既能有效防止公权私用又能保障行政效率的平衡机制并没有全面建立，与体现依法行政要求和以申请人为服务导向的行政审批还有一定距离，行政审批在维护公平、公正和社会正义方面的作用还发挥的不够。 　　2.中国政务中心建设的成就、问题。(1)政务中心建设的成就。政务服务中心是伴随我国行政审批制度的