我国农民合作组织发展现状及对策.docVIP

我国农民合作组织发展现状及对策摘 要：改革开放之后，我国农村开始实行家庭联产承包制，极大地促进了农村经济的发展。但是随着我国市场经济体制的不断完善，农民合作组织已经逐步取代家庭联产承包制，成为连接农户与市场的新的组织形式。本文从农民合作组织的发展成效、问题两个方面阐述了我国农民合作组织的发展现状，并针对问题提出了对策建议，以期为农民合作组织的进一步发展打下良好的基础。 关键词：发展现状；成效；问题；对策 自20世纪80年代中期以来，我国农民合作组织在提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力，促进农业发展、农村稳定、农民增收方面的作用日益显现，已经发展成为我国最主要的农村经济组织形式。我国农民合作组织总体上呈现出逐步增强的态势，但在政策及法律支持、自身建设等方面还与发达国家存在较大的差距。我国致力于对这些问题的研究，并制定相应的解决对策，使农民合作组织更趋于完善。 一、农民合作组织的发展成效 （一）经济效益显著提高 农民合作组织将分散的农户聚集起来，形成人的联合、资金的联合，逐渐从单一的生产资料购买、生产技术服务等方面的合作走向共同的实体经营，把生产和经营环节统一起来。各类农民合作组织充分发挥自身优势，能以准确的市场信息安排生产，降低农民损失；带动农户进行规模生产、规模种植，从而降低生产成本，减少交易费用；引导农户实施标准化、专业化生产，提高农产品质量，增加农民收入；开展无公害认证、品牌化经营，增强农产品的市场竞争力，推进现代农业的建设。农民合作组织的发展，使我国农民、农村乃至整个农业经济效益显著提高。 （二）农业产业化程度日益增强 首先，就农业产业化的经营程度来看，发展是十分迅速的。农民合作组织的建立，为农业产业化经营提供了驱动力，驱动着产业链向规范性和延展性发展，以产供销一体化服务为纽带，形成了从生产、加工、仓储、运销到提供技术信息的一条龙的经营网络。其次，就农业产业的经营范围而言也在日益扩大。农民合作组织现已覆盖种植、养殖、水产、林果、农机、植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村多个产业[1]。除此之外，农民合作组织能够促进科技成果的应用和转化，提高农产品的产量和质量[2]。 二、农民合作组织发展中存在的问题 （一）法律、法规落实环境中存在的问题 2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施，这是我国第一部关于农民合作组织的法律，自此农合组织走上了法制化的道路。但是仅有这一部法律不能解决所有问题。首先，随着我国市场经济的发展，《合作社法》越来越表现出不规范性，无法有效解决合作组织性质模糊、地位不明确等问题。主体地位不明确，农民合作组织自身的合法权益难以得到有效保护，使其在获取资金支持、金融信贷、税收减免等优惠政策时，处于不利地位。增加了运营成本，不利于组织维护自身权利、健康发展。其次，针对地方性的法律法规很少，农合组织在经营管理方面缺乏具体的法律保障，在注册登记、要求审核、税费征缴、人员构成以及纠纷处理等方面缺乏必要的法律依据。 （二）自身发展中存在的问题 1.资金缺乏 从资金的角度来看，农民合作组织的融资渠道灵活多样，主要包括农户出资、银行和信用社贷款、民间高利贷[3]三种形式，但实际上通过这三种方式获得的资金是十分有限的。一方面，农民是弱势群体，这决定了农民自身资金的有限性。另一方面，政府政策做不到位，财政资金支持力度不足，并且由于农合组织法律地位不明确，缺乏相应的法律法规保障，银行、农村信用社等金融机构很少愿意为规模小、水平低的农民合作组织提供贷款。 2.运行机制不规范 首先是产权界定不明晰。我国农民合作组织的建立主要依靠政府部门、龙头企业、农资公司以及能人大户等，由于农民社员的股金极为有限，所占份额少，农民在组织中所有者主体地位受到挑战，被少数出资者控制，权益得不到保障。其次是产权制度规定不合理，《合作社法》规定了农合组织产权制度中的公积金制度：成员退社时可带走相应账户内的公积金[4]。这种产权安排缺乏投资激励，容易使组织处于不稳定的发展状态。最后是利益分配机制不合理。《合作社法》规定，”提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照规定返还或者分配给成员。”但是，由于产权关系不明晰，大部分农民合作组织还没有建立”惠顾返还”为主的盈余分配机制。 三、优化农民合作组织的对策 （一）加快宣传促进，培养高素质人才 培养专业人才的有效途径是通过产学研相结合推进教学、科研、生产一体化[5]。把教学、科研、生产环节紧密结合起来，理论与实践相结合，相辅相成，既有利于深化高等院校的教学改革、人才培养任务的完成，又能促使高校科技成果的迅速转化和推广。其次是依靠培训，并加大对农民合作组织技术、管理人才培训补贴力度，在经济上保