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推动战略性调整 发挥引领带动作用党的十六大提出了深化国有资产体制改革的重大任务，要求国有企业“有进有退，有所为有所不为”。经过多年的不懈努力，内蒙古自治区国有企业改革不断深化、成效显著，较好地实现了国有企业从一般竞争性企业退出的目标。一方面，国有经济实现了战略性调整、得以做强做大，另一方面，涌现出了一批成功改制后迅速崛起的股份制企业，国有企业和民营企业共同发展，互惠互利，呈现一派繁荣局面。 《国企》：内蒙古国资委作为成立较早的地方国资委，在指导监管企业方面取得突出成效。作为国资委主任，您如何评价内蒙古国资委九年来的工作？ 苏和：事实证明我们没有懈怠和愧对使命，而是以良好的历史责任感和对国资事业的忠诚和热爱做了很多工作。 九年来，我区企业国有资产不仅实现了保值增值，资产质量和资本运营效率也进一步提高，国有企业发展步伐明显加快，特别是自治区直属重点骨干企业发展迈上了新台阶，实现了发展质的飞跃。国有企业在自身获得发展的同时，对自治区经济社会发展的引领、带动和骨干支撑作用不断增强。在优化自治区经济环境、招商引资、调整结构、增加就业、繁荣市场、维护稳定、扶贫救灾、处置非典等重大突发公共事件、应对国际金融危机等各方面均做出了重大贡献。 用事实说话，国资委成立九年来，监管企业经历了高速成长。截至2011年末，10户独资和控股企业资产总额为1984亿元，比2003年国资委成立之初的849亿元增长133.7%，年平均增长11.2%；年末所有者权益645.5亿元，比2003年的266亿元增长142.7%，年平均增长11.7%；国有资产保值增值率达到104.5%，比2003年提高了4个百分点。 《国企》：据悉从“十五”后期到2007年，内蒙古已有400多户在竞争中处于劣势的国有企业退出市场。关于国有企业结构调整，您如果看待有进有退？ 苏和：实践证明，国有企业“有进有退”的战略性调整是正确的，是大势所趋，没有“退”就没有“进”，要想“有所为”就必须“有所不为”。这是社会主义市场市场经济必然的制度性选择。 近年来，我们按照国有资本“有所为，有所不为，进而有为，退而有序”的方针，建立和完善国有资本合理流动机制，促进了国有经济布局和结构调整。 发展国有经济，并不是要在所有行业、所有领域都占优势地位，但在涉及国家安全和国民经济命脉的行业，重大基础设施和重要的矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业，国有经济必须占据主导地位。在支柱产业和高新技术产业中，要有国有企业发挥骨干作用，在一些竞争性产业中，也需要有国有企业的排头兵。 而对于一般竞争性领域的国有企业，特别是对资产质量不高、主业不突出、生产经营困难、竞争能力弱和资不抵债、扭亏无望的国有企业，在优化配置资源和确保职工合法权益的前提下，自治区党委和政府坚决通过规范改制、依法破产和政策性关闭破产等形式实施国有资本的有序退出，从而为企业转制、改制和重组奠定了基础，也为提高国有资本保值增值能力和优化产业布局打开了一条通道。 《国企》：与其他省份国资委相比，内蒙古国资委监管企业绝对是少而精。这种独特性，是否有利于国资委更好地集中精力，探索适合国资监管的更优模式？在国资监管及国企改革方面，具体有哪些探索？ 苏和：以考核为例，由于监管企业少，自治区国资委和党委组织部共同成立几个考核组，由国资委和组织部领导带队针对每一户企业现场考核，对影响经营业绩的主客观因素进行全面分析，对企业存在的突出问题进行深入研究，有针对性地提出改进建议。在此基础上，形成每户企业的年度经营业绩和领导班子考核报告。在考核中，我们还将体现科学发展要求的技术创新、节能减排、发展循环经济等纳入业绩考核目标范畴，较好地发挥了引导监管企业科学发展的导向和促进作用。这些创造性的超前做法得到了国务院国资委的充分肯定。 我们结合监管工作和企业实际，不断加大法规制度建设力度，制定并发布了涉及企业改革、业绩考核、薪酬分配、产权管理、财务监督等方面83项规章制度和规范性文件。其中，强化企业重大事项管理为抓手，注重建立全方位的监管体系，促进了企业科学决策和规范管理。对出资监管企业改制重组、重大产权变动、中长期发展战略规划、重大投融资、担保、对外借款行为等重大事项，严格落实企业向出资人报告程序，督促企业健全内部决策机制，避免出现企业重大决策失误和经营风险，防止国有资产损失。 为夯实国有企业管理基础，建立加强管理长效机制，切实解决影响企业发展的深层次矛盾和问题，推进企业实现科学发展、和谐发展、安全发展、持续发展，从2007年开始。我们在出资监管企业连续三年组织开展了以“加强管理、控制风险，降低成本，提高效益”为主题的“企业管理年”活动，成效显著。 《国企》：尽管与外资、民企竞争激烈，央地合作已成为一轮新潮流。您如何看