第三章比较行政制度.pptVIP

第一章 比较行政（政府）制度 一、行政制度的类型 （1）内阁制政府 内阁制政府又称议会制政府，起源于英国，是西方国家内有内阁（政府）总揽行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。内阁制政府有两种情况，一种称为“一党内阁”，通常由一个在议会中获得半数以上席位的政党组成，如英国。另一种称为“联合内阁”由于在议会中设有一个政党获得半数以上席位，使用及各政党联合组阁，如联邦德国、意大利等。 此外，还有一种形式，称为“影子内阁”，它是指议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政政府，影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，其任务是领导、组织下议院中本党议员的一切活动。 君主立宪制和民主共和制的内阁制政府基本相同，但是国家元首的称号、产生、任期、活动的典礼形势以及所强调的某些原则有所不同。关于内阁的称谓，大多数西方国家的政府称作内阁，如英、加、日等，美、法、意等称为政府。 内阁制政府的主要特点----以英国为例 ①强调议会至上 在内阁制政府制度下，议会处于国家政治权力的中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责，内阁首脑和部长(大臣)需定期向议会报告工作，并接受议会监督。 ②内阁组成独特 内阁由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成；议会中的多数党或数党联盟即为执政党，其领袖受国家元首委托而组阁，受命组阁的政党领袖多为内阁总理或首相。 ③国家元首“虚位” 国家元首是国家权力的象征，具有“虚位元首”的性质，不掌握实权，不负实际责任； ④内阁总览一切行政权力 政府首脑掌握实权，同时，由于内阁成员必须同时是议会议员，因此，实际上是内阁控制议会。 ⑤内阁政府对议会负责 接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决议。议会通过对内阁的不信任案时，内阁必须总辞职，或者由内阁首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行议会选举，由新议会决定内阁的去留。 （2）总统制政府 美国是总统制政府典型 18世纪末起源于美国，是以总统为政府首脑同时又是国家首脑的一种政府制度。后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。在这种制度下，国家元首任期和政策制定在宪法上都是独立的，不受立法机关的支配。实行总统制的国家，因政府和议会分掌政权，故也称为“二元制共和国”。 总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力平衡原则。其特点是： ①总统独立于国会之外，不由国会产生，一般由公民直接或间接选举产生。 ②总统既是国家元首，又是政府首脑，一切行政大权集于他一人之手，可以单独颁发行政命令。 ③政府与国会完全分离，政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任国会议员，不能参加国会会议，形式上政府不能向国会提出法律案或预算案。 ④政府不对国会负责，只向总统本人负责。总统只对选民负政治上的责任。总统对议会提出的法案有否决权。 ⑤ 政府成员与总统是僚属关系 在总统制政府制度下，政府成员一般由总统任免，由总统领导并向总统汇报工作。政府成员服从总统的决策，总统随时可以解除他们的职务。 ⑥总统和国会有固定的任期，届数也有限制。 国会对总统有弹劾权，但无罢免权。 总统所属的政党不一定是议会中的多数党。 (3)半总统制政府 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。  其特点是： ①在形式上设有两名政府首脑，总统是国家首脑，掌握行政大权，政府另设总理。 ②政府不对总统而对议会负责，议会通过对政府的不信任投票案时，总理必须向国家元首提出政府总辞职，但议会议员不得同时兼任政府官员。就这一点而言，半总统制政府制度具有内阁制政府制度的特点。 ③总统掌握实际统治权，是国家权力的中心，由选民选举产生，他不对任何机关负责。只对选民负责，控制行政大权。 ④国会实际权力相对缩小，表现在在总统制下，总统是凌驾于立法权之上的总统，有权对立法权进行干预。 （4）委员会制政府 委员会制又称会议制政府、合议制政府制度。 是指国家最高行政权不是掌握在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式，以瑞士为代表。 其特点是： ①政府（7人委员会）由议会选举产生，但不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员会不得委任议员，任期4年，可连选连任。委员会实行多党联合执政。 ②采取会