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海关查验工作绩效评估探究
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一、引言
一、引言
(一)论文选题背景与意义
海关作为国家重要的进出境监督管理机关,几年间,无论从机构设置还是体制建构
都在发生着变化,对传统执法理念形成了巨大的冲击,笔者有幸亲历其中。我国经济发
展初期,海关职能定位于征税和统计。随着开发开放进程的逐步加快以及我国进出口贸
易量的逐年猛增,缉私工作重要性凸显,而此时无论从法制建设的完备度还是法治理念
的先进性来看,都略显单薄粗糙。随着海关缉私警察队伍的组建及新《海关法》的修订
颁布,这一情况得到有效改善。几年间,从最早的《海关法》和《海关法行政处罚实施
细则》这部分内容不丰、分类略显粗糙、单一的法律体系到现在多部法律规章及行政法
规出台,海关的行政执法理念也得以不断完善。透过有形的、触手可及的法律文本背后,
~条现代行政执法理念的发展轨迹清晰显现,其中所彰显的正是人性价值和经济价值,
而这在很长一段时间里是被人们所忽略的。新旧《海关法》的过渡、《海关法行政处罚
实施细则》到《海关行政处罚实施条例》的更迭、《海关办理行政处罚案件程序规定》
的出台,等等这一切,无不折射出现代法治理念的精髓。不仅仅是对具体监管条文的修
缮补充,在对走私、违规案件处理中所秉承的原则和法律精神也在发生着深刻的变革,
相继提出了如行政效益核算、行政惩戒与社会效果并举、“宽严相济”的执法举措、行
政相对人利益保护等一系列新的执法观念,蕴涵其中的正是人性价值与经济价值理念,
这种价值理念将在今后一段历史时期内主导着行政执法思路的制定。同时,由于这种价
值理念不仅仅存在于海关这一国家众多行政部门中的一隅之身,也是其他政府部门在改
革发展过程中的一个必然趋势,因此,对这一选题的研究有着重要的社会意义。
(二)文献综述
行政执法人性价值理念的核心是“以人为本思想的确立。在经过漫长而艰辛的人
本思想及其价值演变之后,政府管理经历了“由官到民和“由物到人”双重转变的过
程,而在这双重转变过程的交汇点,现代政府管理的价值终于回归“以人为本(汪大
海、唐德龙,2005)。以人为本政府管理的价值回归,意味着政府行为将更加依靠人、
为了人、协调经济、政治、文化、自然以及其他社会要素的关系,推动社会的可持续发
展,并最终实现人的全面发展。以人为本的政府管理模式强调,政府的对象是入,政府
一、引言
作为的出发点和归宿是人。简单说,以人为本的政府管理是一种尊重人、关心人、信任
人、造就人、成全人和发展人的管理模式。行政执法是行政机关依法行使行政职权的主
要手段,也是实现行政管理目标的重要途径。由于行政执法手段在社会经济生活中得到
了广泛运用,因此行政执法水平的高低与人民的生活休戚相关。具体到海关的行政执法
工作,“人性化执法环境的构建将成为今后一段时期的主要工作方向与指导思想。依
法行政是对行政机关行政执法的基本要求,而公正执法则是对行政机关行政执法的更高
层次的要求,从而体现了法律的一般价值追求,即从合法性原则向兼顾合法性与合理性
原则转化,这是现代社会行政执法观念转变的一种趋势(孙笑侠,2002)。笔者认为,
其本质就是和谐执法、人性化执法。本文通过对新时期海关行政执法现状分析及执法理
念变革的探究,找寻出隐含其中的经济价值及人性价值因素,对符合历史发展趋势的先
进执法理念加以描绘。
行政执法经济价值理念的一个重要基础和组成部分就是行政成本效益理论。行政成
本是政府行政活动对经济资源的消耗,降低行政成本,建立经济型政府,可以减轻民众
的负担,树立政府在民众中的威信。从二十世纪八十年代以来,世界各国掀起了以降低
行政成本、提高行政效率为目的的行政改革浪潮,政府行政成本问
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