城市化对村民自治的影响——上海郊县村民自治的研究.pdfVIP

体制改革，农村结构变化，在权利理念支持下，要求享有具有农村区域特点和村民为实现 自身特定利益的权利，即村民自治权利。于是便有了《宪法》规定的原则精神，有了《村 民委员会组织法》规定的村民自己管理自己的权利，即选举权、决策权、管理权和监督 权。法律对村民权利的确认，是对村民权利理念的确认，也是对村民自由、民主追求的支 持。 自由理念、民主理念、权利理念构成了自治理念的特征，是村民自治制度的价值理 念和取向，他们各具独立性，又具有互动关系，互为前提，互相需要，相辅相成，村民自治 所有的思想、意识、观念、机制、方式方法，均由此生发、延伸、扩展并统摄和运用于 村民自治的广泛实践。 (二)村民自治是制度性概念 村民自治是一静基层制度概念，是农村基层政治制度、农村基层民主制度，农村社 会管理制度、农民组织制度概念。 l、村民自治是农村基层政治制度概念 我国实行人民代表大会制度，在国家政治权力的结构形式和运行过程中，政治活动 要得以进行，政治权力和政治规范要得以实现，必须寻找国家与社会的“连接点”，必须 对各种子系统规定实现之途径和方式方法。在农村，基层政治制度实际上是由两个层面 构成，一个层面是以乡镇基层政权为主体所形成的，另一个层面是以村民自治为主体所 形成的。乡镇基层政权是国家政权的末梢，村民自治是作为农村社会主体的村民自己管 理自己、参与国家事务的最直接途径。显然在农村基层——村一级的政治制度，也即 政治体制，就是村民自治。 2、村民自治是农村基层民主制度概念 当今时代，是追求民主的时代。民主制度已成为政治的一种必要张力，均衡社会各种 矛盾。我们国家实行社会主义民主，社会主义民主是社会主义国家制度。加强社会主义 民主，其中～个重要方面就是要加强基层民主制度建设。在农村，实行村民自治，村民直 接进行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，根据多数人的意志决定社会事 务，并且通过法律规定了一套村民自治的行为规则，使民主有效性得到保证，实现了民主 的制度化。这种人民群众行使自己当家作主权利的制度，就是基层民主制度。它开辟了 ～条农村社会主义民主制度建设的新路子。 3、村民自治是农村社会管理制度概念 管理制度，是组织、决策、协调、调控某种事物的规定性程序和准则。农村社会的 深刻变化，使得传统的管理制度已不适应农村社会发展的新的要求。实行村民自治，使广 大农民在基层社会生活中不再依赖于国家和集体组织管理，而是实行自己的事情自己管 理，做到村民事务自我管理，自我教育，自我服务，找到了一条村一级组织的新的组织管 理形式，这种形式是一种制度化的形式，是一种管理制度，成为我国基层社会管理制度中 最重要的组成部分。 6 4、村民自治是农民组织制度概念 农民组织制度是农民按某种组织原则和管理思想组织起来，执行一定的社会职能， 完成特定社会目标按照一定形式建立的共同活动的群体。随着经济体制的改革，农村社 会变迁。组织分化，农民组织也随之发生了深刻变化。建立村民自我管理、自我教育、 自我服务的村委会基层群众性自治组织，这种顺历史潮流而生的村民自治制度便成了农 民组织制度。按照村民自治制度建立起来的农民自治组织——村委会，是村级组织，更 是农民组织。它改变了国家与社会的关系，体现了国家与社会的分权原则，是一种新型的 农民组织，是农村的基本组织制度。 (三)村民自治是基层治理模式概念 农村基层治理模式，是国家对农村提供的一种规范的领导、管理、调控的模式，也是 实现基层管理体制的运行原则和过程。1978年农村经济体制改革，不仅赋予农村经济以 空前的活力，而且广泛触及到社会、政治、文化等多个方面，农村由自然经济、计划活动 为基础的传统社会全面转向以市场经济活动为基础的现代化社会，农业经营制度创新， 家庭承包责任制稳定、产业化推进，农村社会组织变迁，社会关系演变，权力重心转移，农 民阶层分化，价值取向变革，生活方式多样化，这些给国家对农村提供的社会治理模式提 出了挑战。村民自治，以一种新的农村治理形态出现，既反映了村民一种治理理念，又表 现为一种治理方法。村民自治这种新的基层治理模式最显著的特点是：国家对农村治理 由直接转为间接：广大农民群众由接受国家直接治理转为自我管理：村民依法直接行使 自治权利。村民自治，是一种全新的民主治理模式。 (四)村民自治是村民活动方式概念 通常来说，活动方式是为达到某种目的而采取的方法和形式。在农村以一种什么