戚冬瑾《规划法规与业务》从法的形式与实质层面认识和理解_城乡规划法_周剑云.pdfVIP

题 话 从法的形式与实质层面 读 研 」 认识和理解 《城乡规划法》 法 划 规 乡 城 周剑云 戚冬瑾 」 “法”作为人类社会强制性管理工具，其作用是历史的产 划和详细规划等。这些规划是特定空间范围中规划建设行为的 物；同时，“法”这种历史产物其形式对内容有所要求。从某种 具体目标和要求。 意义上认识，《城乡规划法》是从 “法”的形式要求出发，从城 上述三个方面构成中国城乡规划法规体系主体框架，其结 乡规划领域选择适合自身形式能够发挥作用的内容。就 《城乡 构是以 《城乡规划法》为基点的树状结构。 规划法》的认识特征而言，形式即本质。在城乡规划的诸多存 《城乡规划法》的行政法属性及组成框架 在形式之中，城乡规划的法规形式是最重要的。从法的形式及 《城乡规划法》除了具有一般法律的通属性质之外，还有 其实质切入是认识 《城乡规划法》的有效途径。 作为行政法的一些特征。行政法是调节国家行政机关职权和活 法的形态及其实质 动的法律。中国行政法可划分为一般行政法和特别行政法。特 法是行为准则的最高形式，它是通过国家机器来强制保障 别行政法通常指民政、治安、文教卫生、交通、市政建设等各 的必需遵守的行为准则。尹文子曾阐述“法有四呈”：第一种法 方面行政管理的法律、法规，城乡规划法属于特别行政法。值 即“不变之法”，近于儒家所谓天经地义，也就是现在所说的客 得注意的是，行政实体法偏重于肯定一般行政机关作为行政主 观规律，无须用法律形式来规范人们的行为；第二种 “齐俗之 体而享有的管理指挥者的优越地位，确认其所发出的行政行为 法”指一切经验所得或科学研究所得的通则，如“火必热”、“圆 （对一般行政相对人而言）具有不可抗拒的法律效力，着眼于保 无直”等，在城乡规划领域表现为技术标准和规范，比如建筑 证行政权力畅通地运作。尽管实体法内也有行政机关义务和责 间距的规定、土地功能的协调性等；第三种是刑赏的法律，后 任方面的条款，但是通常只属一些原则性、概括性的规定，而 人用 “法”字单指这第三种，《城乡规划法》即为此种形式，从 难以将其具体化和操作化。从某种意义上说，行政实体法仅仅 法之行为规范的角度上理解，城乡规划共七章，前五章是行为 是行政机关用来实施管理的法，而不是用来管理行政机关的法， 的要求和条件，第六章是法律责任，针对违反上述行为要求的 单凭行政实体并不能真正有效地防止行政机关滥用权力。针对 惩罚措施，第七章是附则；第四种“平准之法”乃法的本意，应 此弊端，《城乡规划法》加强社会和公众权利保障方面的内容， 如律度权衡那样公正无私、明确有效。规划法的目的在于协调 增加城乡规划的公共参与、城乡规划的公示和公布，以及保障 人与自然、城市与环境的关系，在人类社会中调整政府与社会 公众知情权方面的条款。 的关系，在社会组成之诸群体和个人之间建立平等协调的关系。 《城乡规划法》就是国家的一系列法律文件对城乡规划领 尤其第二种和第四种揭示了法律的准绳应客观、公平的原则。 域中的城乡规划的制定、实施和监督行为的规范。《城乡规划 城乡规划法规的三个方面 法》作为特别行政法即是程序法又是实体法。作为程序法，《城 第一，确立城乡规划的基本制度，定义城乡规划行为，界 乡规划法》规定了城乡规划体系，规定了城乡规划的制定、实 定城乡规划行为的适用范围，明确城乡规划的目的与要求。如 施和监督等诸行为的关系，同时又提出各种行为的要求和准则。 《城乡规划法》及地方城乡规划管理规定等。 它有以下几个特征。 第二，从城乡规划科学研究中，以及城乡规划建设实践的经验 第一，作为行政法主要是规范政府行为，调