构建有中国特色的服务型政府模式.pdfVIP

云南行政学院学报 2005年第2期 构建有中国特色的服务型政府模式 李传军 (中国人民大学 行政学系，北京 100872) 摘 要：近年来，伴随着改革开放和社会转型，我国传统政府管理模式也在发生着变化，这一变化的指向就是服 务型政府模式。本文在对我国传统政府管理模式进行剖析的基础上，归纳了我国政府管理模式转型的表现，指出 服务是政府职能构建的方向，分析了服务型政府职能构建的内在因素，并结合我国国情有针对性地提出了服务型 政府模式的实现途径。 关键词：中国特色；服务型政府；政府模式；政府职能；转型 中围分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2005)02—0053—04 作者简介：李传军 (1971一 )，男，安徽淮北人，中国人民大学行政学系讲师，行政学博士。 一 、 我国传统政府管理模式剖析 发展 、变革、适应。行政系统与社会环境之间的关 20世纪的中国社会生活尽管发生了全面深刻 系越密切，对社会环境的变化越敏感，越善于接受 的变革，但传统全能管制型政府管理模式却深深根 社会环境的需求 ，它就越能提高 自己的效能和适应 植于中国现实的历史、社会 、文化土壤之中。我们 力。而传统封闭式的行政系统，由于割断了与社会 传统政府管理模式产 生的原 因有 以下几个方面 ： 环境的联系，往往处于一种不断衰落、不断丧失生 (1)历史上封建专制主义政治文化传统的历史浸 命力的运动过程之中。我国的社会生活尽管发生了 染。(2)革命战争时期严格的行政纪律命令体系的 全面深刻的变革，但在其基础上却依旧是传统的全 实践沿袭。(3)苏联模式的示范移植。(4)计划经 能管制型政府管理模式。I1]此种模式的主要弊端在 济体制下政企不分的僵硬格局。 于：管理负担过重，难免有顾此失彼之虞；管理手 从世界范围内的行政发展状况来看，全能管制 段单一，以行政指令手段解决一切问题，其结果是 型政府管理模式这种中央集权的权力结构，在中国 目标与手段之间缺乏内在适应性，从而影响预定目 及世界各国行政现代化过程中的确存在过比较优 标的实现；管理资源匮乏，社会的供给能力、政府 势，主要表现在：政府拥有广泛的权威实现 自己的 的财政能力相对于庞大的政府组织已是不堪重负 ， 目标；有实现较大的社会变革，应付某些突发事件 除了经济资源，政府的合法性资源、权威资源也严 的可能性；中央有可能对任何决策在长期的成本一 重流失；管理效能低劣，政府调控乏力，指挥失 收益基础上进行评估而不是局限于短期的利益；发 灵 ，政策法律法规得不到有效执行 ，起不到调节关 挥整体的比较优势，促进经济和社会发展的可能 系、规范行为的作用，社会生活存在一定范围内和 性；能够将稀缺资源集中于最主要和关键的发展领 某种程度上的失范和无序；管理形象不善，加剧了 域；保证政令的统一和秩序与稳定的实现。 社会对政府的认同危机。 然而，任何行政系统都不能与其社会环境截然 随着中国社会进入了由传统向现代的全面转型 分开 ，它作为社会发展的产物 ，自然要受到社会生 时期，以行政权力占统治地位的全能管制政府管理 态环境的影响。行政生态学告诉我们，一定的行政 模式在遇到上述种种严厉的挑战同时，在现实中则 系统只有与社会环境保持有机的动态关系，才能够 表现为一系列不适应与制度上的冲突E2]：(1)政府