经验与借鉴：泸州市城镇化与政府投融资工作新思考.docVIP

　　经验与借鉴：泸州市城镇化与政府投融资工作新思考 章 华 陈 东 　　去年，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了新《预算法》，并于2015年1月1日起颁布实施。而后国务院相继发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），上述法律法规对政府债务管理提出了明确要求。泸州市财政局为做好新形势下政府筹融资工作，顺利推进新型城镇化综合试点，加快区域中心城市建设，近期组成专题调研组，对江苏省昆山市的新型城镇化以及政府投融资模式进行实地考察学习，以期推动我市新型城镇化和政府融资工作。 一、昆山市的主要经验做法 　　（一）严格的项目审批 　　昆山市政府成立了重点项目办公室（简称“重点办”）统筹各领域的项目建设工作。每年，由重点办牵头收集各行业的建设项目，并会同财政、发改和行业主管部门对项目建设的必要性、可行性和当年财力预算情况进行审核，审核项目后报市委市政府确定，待市委市政府确定当年实施项目后，市财政根据当年预算情况首先提出财政可供安排预算额，剩余的项目资金需求则通过市重点办下达融资任务和建设任务的方式，由各领域的融资平台自行融资解决。 　　（二）规范的筹融资体制 　　昆山市共有10家国有融资平台公司，分别承担城建、工业、交通、旅游、开发区等各个领域的融资任务。市财政局按照《预算法》的要求负责将融资还本和付息列入当年预算安排。这种模式一方面严控政府新增债务，有效防范了政府债务风险；另一方面通过给各领域融资平台下达融资任务，进一步优化政府融资项目安排，防止资金损失浪费和过度开发建设。 　　（三）创新的融资能力 　　1.以投引资，助推企业发展。昆山市将财政资金和国有资本向功能园区、基础设施、服务业以及新兴产业集中，以财政资金和国有资本为杠杆，引导国内外资本投向相关产业，进而做大国有企业规模，同时增强企业融资能力。 　　2.发展科技金融，提升国有企业服务经济能力。通过增资国信典当、创业担保、农业担保公司等国有非银行金融机构，成立政府控股的信用再担保公司和科技小额贷款公司，设立各类基金，建立了支持企业发展的投资链，进一步推动中小企业创新创业发展。 　　3.参与资本市场运作，集聚优质资产。通过参股投资、股权调整，昆山市国有企业掌握了东吴证券、神州数码、四环生物、交通银行等一批上市公司的股份。 　　4.创新融资手段，实现融资方式多元化。协助资产经营公司成功发行企业债券，鼓励企业利用BT、融资租赁等方式进行融资。通过多元化的融资手段，募集资金用于昆山市基础设施建设和民生发展。 　　（四）坚实的产业基础 昆山市委市政府认识到，只有在产业上的突破发展才能最终带动全市经济社会的全面发展。因此，“产城一体，以产兴城”成为该市发展战略的核心。通过以工业经济为龙头，不断带动发展实体经济产业，不仅创造了就业岗位，解决了农民进城后的生活保障和稳定收入的问题，合理消化了城镇化后农村剩余劳动力向城市转移后的社会矛盾，同时也促进了财政收入水平的稳定增长和结构的合理化，进而安排用于建设和平台公司融资还本付息的财政资金逐年上升，以此形成了产业和经济发展水平、财政收入水平有效循环互动的良性发展态势。 　　（五）统筹的新型城镇化发展模式 　　昆山市的城镇化发展过程中也出现过阵痛，由于推进城镇化过快，进而带来了诸多社会矛盾：以融资方式建设了大量安置房，但较高的融资成本导致政府负债额迅速上升；井喷式增长的安置房也冲击了市区的商品房，造成短时间内房地产市场萎靡不振；享受安置政策的群众的对政策的实际执行也不尽满意。为此，昆山市通过一系列的政策措施发展城乡经济，逐步缩小城乡差距，并建立健全城镇化市民的社会保障体系，积极创造就业岗位，使农民进城后有稳定的收入，以此逐步消化城镇化建设过激造成的社会矛盾。 　　二、对我市新型城镇化以及政府投融资模式工作的启示 　　（一）产业发展：以投引资，培植优质税源，促进园区产业发展 　　1.完善产业园区功能，提升其引资能力。树立“筑巢引凤”的理念，针对园区产业定位，制定和完善园区准入标准，做好相关配套服务，优化投资环境，吸引企业入驻。 　　2.以投引资，培植后续优质税源。围绕园区战略规划和主导产业，通过参与股权投资和提供增值服务的方式进行产业投资，吸引有长期稳定税源的实体企业入驻，培植后续税源，实现收益分享、风险共担。 　　3.设立产业基金，助推产业升级转型。集中园区财政收入增量部分，设立产业基金，以政府投入为基础，撬动社会资本，做大产业基金。改变以往主要通过土地出让优惠、税收返还或变相返还的招商引资方式，不再通过税收或非税收入直接安排补助、奖励，而是通过产业基金对确需扶持的重点项目、重点企业，采取信用担保、融资贴息、投资入股等方式给予扶持，探索采取园区或平台