美国农业保险补贴政策及其对我国地启示_0.doc

美国农业保险补贴政策及其对我国地启示_0.doc

  1. 1、本文档共250页,可阅读全部内容。
  2. 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
美国农业保险补贴政策及其对我国的启示 1、相关定义 1.1、粮食补贴政策的概念界定 2.1.1 粮食补贴的含义2.1.1 粮食补贴的含义 粮食补贴作为一个政策体系,起源于 20 世纪 30 年代初的美国,后来经过各 国不断的探索和调整,形成了比较完整的体系。粮食补贴,指国家为实现经济利 益、保障国家粮食安全以及粮食产业发展目标,而对粮食生产、分配、流通和消 费等方面进行补贴而制定的规范和准则,其实质是协调社会不同利益群体之间的 关系。粮食补贴的主要目标是保持粮食价格的稳定,提高农民收入,保障国家粮 食安全和稳定供应,保证粮食消费者得到合理价格[6]。 本文所讨论的粮食补贴只是针对粮食作物的农业补贴。农业补贴的定义比粮 食补贴更宽泛、涉及面较广,农业补贴种类远多于粮食补贴,如自然灾害救济补 贴、农业咨询服务、农产品市场促销服务、粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、 农业基础设施建设、收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴与生产不挂钩的 收入补贴、农业结构调整投资补贴、农业生态环境建设支持等。粮食补贴是农业 补贴的重要组成部分,更精确的说法是粮食补贴更接近于狭义的农业补贴,只不 过狭义的农业补贴包括所有农产品如粮食作物,经济作物等,但就大多数国家而 言,粮食补贴是农业补贴框架里极其重要的一部分,起到了举足轻重的作用。 1.2、《农产品协议》中”黄箱”“蓝箱”“绿箱”的概念 《农产品协议》是 WTO 框架之下,农业方面的基础性规定。根据补贴对农产 品生产和贸易产生的扭曲程度,将国内支持分为三类:”黄箱”、”蓝箱”和”绿 箱”。其中”黄箱”是指对农产品生产和贸易产生较大扭曲程度的农产品政策, “绿箱”是指对农产品生产和贸易没有影响或者影响程度很小的农产品政策,”蓝 箱”是介于”黄箱”和”绿箱”之间的过渡措施。WTO 将补贴政策分为三类,目 的在于削减或者消除扭曲自由贸易的政策,允许保留扭曲效果较小或者没有扭曲 效果的政策。 根据《农产品协议》第 6.1 条的规定3,WTO 要求削减大部分种类的补贴,而 对少数种类的补贴给予例外,允许保留和使用。对贸易有重大的扭曲作用、被 WTO 要求削减的补贴政策,称为”黄箱”政策。”黄箱”政策一般涉及对特定产 2 品的支持措施,主要包括:”(1)价格支持;(2)营销贷款;(3)按产品种植面 积补贴;(4)牲畜数量补贴;(5)种子、肥料、灌溉等投入补贴;(6)对贷款的 补贴”。4WTO《农产品协议》通过用综合支持量(Aggregate Measurement of support,简称 AMS)对成员国的”黄箱”政策补贴的大小进行衡量,该协议第 1.1 条规定:”AMS”系指以货币名称表示的,向有利于基本农产品生产者的农产品提 供的年支持水平或向有利于全体农业生产者所提供的非特定产品支持从而确定 成员国的补贴大小,一般用货币单位表示。各国在削减”黄箱”政策后,每年可 以保留微量的”黄箱”补贴,《农产品协议》第 6.4 条规定,可以免除削减的微 量补贴包括两种:(1)发达国家的”黄箱”补贴不超过农业总产值的 5%;(2) 发展中国家的”黄箱”补贴不超过农业总产值的 10%。 ““蓝箱”支持是指限产计划下给予的直接支付”,5在实行农产品补贴时, 以农民控制生产数量为前提。《农产品协议》第 6.5 条规定 :”根据限产计划给 予的直接支付不应受减少国内支持承诺的约束”,同时需要满足下列条件之一: (1)按固定面积或产量提供的补贴;(2)享受补贴的产品数量不超过基期平均 生产水平的 85%;(3)按固定的牲畜头数所提供的补贴。由此可见,成员国以限 制产量为目的对农民的补贴,是没有数量限制的。”蓝箱”是为了部分少数成员 国而设计的,此过渡方案是为了完成 WTO 补贴制度的整体改革,正如 WTO 文件所 说”成员国认识到”蓝箱”在促进农业改革中的作用”。6 “绿箱”政策要求补贴不可以给予特定农产品,而是与产量和价格不挂钩地 直接支付给农民。《农产品协议》附件 2 中规定的”绿箱”政策主要有:(1)一般 服务,包括研究、虫害和疾病控制、培训服务、延期和咨询服务、检验服务、营 销和促销服务、基础设施服务等;(2) 为粮食保障目的的公共库存;(3)国内食 品援助;(4) 直接向生产商付款;(5)不挂钩的收入支持;(6) 政府在财政上参 与收入保险和净收入保障项目;(7)自然灾害救济付款(以直接方式或以政府在财 政上参与农业保险方案的方式提供的);(8)通过生产者退休计划提供的在结构调 整上的援助;(9)通过资源退出计划提供的在结构调整上的援助;(10)通过投资 援助提供的在结构调整上的援助;(11)按环保计划支付的款项;(12)按区域性协 3 助计划支付的款项。由于”绿箱”政策支付对象是所有农民,没有专项性和针对 性

文档评论(0)

wyw118 + 关注
实名认证
内容提供者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档