关于强化政府投资项目审计监督全覆盖的思考.pdfVIP

源资产离任审计制度 ，尽快形成一套比较成熟 、符合 实际的审计规范，保障领导干部 自然资源资产离任 审计工作不断深化发展 ，推动领导干部守法 、守纪 、 守规 、尽责 ，切实履行 自然资源资产管理和生态环境 保护责任 ，促进 自然资源资产节约集 约利用和生态 环境安全 。 在开展领导干部 自然资源资产离任审计试点实 务工作中，应坚持 “因地制宜、重在责任 、稳步推进” 的审计方针 ，要根据各地主体功能 区定位及 自然资 源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点 ，结合领 导干部的岗位职责特点 ，确定审计 内容和重点(如可 把当地开发 、利用、保护 自然资源工程项 目作为审计 重点)，有针对性地组织实施。对被审计领导干部任 职期 间履行 自然资源资产管理和生态环境保护责任 情况进行实事求是的审计评价 ，准确界定领导干部 政府投资项 目，包括政府用预算 内资金、专项i 应承担的责任 。 设资金、政府举借债务筹措资金，以及政府用其他 政资金投资 的项 目；末全部使用政府财政资金 ，政 三、专项开展政府环境履责合规性审计 财政资金 占项 目总投资 比例超 50％，或 占项 目总投j 党 的十八大把生态文明建设纳入 “五位一体”总 比例在 50名以下，但政府拥有项 目建设、运营 、实8 体布局 ，十八届三 中全会提 出加快建立系统完整 的 控制权的政府投 资的项 目；政府 以项 目土地 、矿藏 生态文明制度体系，十八届 四中全会要求用严格 的 水流、森林等资源融资，或在市政基础设施配套等： 法律制度保护生态环境 ，十八届五中全会强调必须 面依法给予政策优惠的公益性政府投资 的项 目；【 坚持绿色发展理念。这些堪称史上最严历 的环境保 有资本 占控股地位或主导地位的企业、国家事业 』 护政策 ，充分体现了党 中央对生态文明建设和环境 织投资的政府投资 的项 目和法律 、法规、规章规定f 保护的高度重视。审计部 门责无旁贷 ，理应通过审计 其他政府投资 的项 目等。那么，如何来切实保 障政 』 在推动生态文明建设方面和环境保护发挥积极作 投资项 目健康有序 的运行 ，有效地防范政府投资] 用 。目前来看 ，比较适宜开展对政府环境履责情况进 目建设风险，遏制腐败行为，充分发挥审计免疫 系{ 行专项合规性审计 。 功能，很值得探讨。为此 ，笔者就强化政府投资项 审计 目标 ：以建设美丽 中国，既要金山银 山，又 审计监督全覆盖作如下思考 ： 要绿水清 山为总 目标 。 审计的原则 ：应把握主要从宏观 、中观角度 ，而 一 、 严格政府投资项 目审计监督全覆盖计划 不是从微观角度来进行审计 。 审计机 关应严格实行政府投资项 目审计监督 审计 的内容和重点 ：(1)地方政府是否制定了科 覆盖计划管理。一是审计机关根据法律 、法规、规 学 、有效的环境保护 目标 ，并将 目标分解到相关部 和上级审计机关工作安排 ，确定年度 需要审计的 门，目标指标是 否具体和可考核 ；(2)是否形成有效 府投资项 目。二是发展改革部门应 当在年末 ，向审 的环境监管能力和治理污染能力 ，环境质量是否得 机关提供本年度政府投资项 目立项批复的情况 。 到切实改善；(3)专项环保资金的管理使用是否真实 是政府投资项 目主管部 门和建设单位应将年度 已 合法合规 ，专项环保资金 的使用绩效是否达到预期 ； 成的政府投资项 目竣工验收后 ，向审计机关提供 《 (4)环境保护各领域和项 目是否达到相关规划 和政 府投资项 目审计 申请函》。四是审计机关按 照全面 策 的预期 目标 ，规划和政策 的实施是否具有较