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加强军队基本建设审计，提升军事经济效益 文 ／茹玮东 近几年来，随着军费投入的 到很多麻烦，容易导致扯皮出 延。有些项 目甚至到结算发生 日益增长 ，军队基础设施和战 现，甚至还会产生不应有的索 纠纷时再进行签证补签，一方 备工程建设投资力度不断加 赔。五是工程建设项 目手续不 面丢失了签证 的实效性，另一 大 ，各地 区、各单位的建设项 目 完整 ，只是意向投 资，有关部 门 方面也使签证 内容的真实性和 不断增加。与此同时，工程项 目 还未完全审批，存在先行招标 合理性无法准确核实验证 ，为 投资浪费、工程质量低劣以及 或开工后补手续的情况。 施工单位高报签证提供 了可乘 权钱交易的腐败行为也随之而 2．项 目合同签订阶段 之机 来。由于军队工程项 目涉及地 第一，不切合工程实际，比 第二 ，变更签证管控不规 方施工单位，在经费管理上容 葫芦画瓢。虽然国家部委推荐 范。一方面，有的施工单位利用 易出现漏洞，监管上也难免灰 有合 同示范文本，但每个工程 施工图设计上存在的漏洞索取 色地带，是违法违规的高发 区 都有 自己的特点，其 中的部分 签证要求增大工程量．有的通 和频发区。军队审计机构独立 条款不能满足单位工程合同管 过低价 中标后 ，大量增加不合 后 ，肩负了党中央、中央军委赋 理的需要。如果建设单位与施 理变更签证的形式来获取非法 予 的艰 巨使命 ：如何加强对建 工单位签订合 同时，不考虑工 利益。大部分签证单只增不减 设资金 的管理 ，遏制各种经济 程特点，机械地照搬照抄，所签 会导致结算加 的多减得少，造 腐败现象发生，促进工程质量， 订 的合同在执行中就容易出现 成结算价大幅突破合 同价。男 提高基本建设 的经济效益和军 偏差。第二，存在合同实际两张 一 方面一些单位对变更签证管 事效益，有效提升审计监督效 皮的现象，给单位造成损失。对 理缺乏有效的监督机制，有 的 果，实现强军 目标成为军队审 干按法定程序 ，公开招标 、评 甚至只需要一人签发 即可，一 计机构不能推卸的责任。 价、定标项 目，按 照规定 ，合 同 旦其与施工单位 、设计单位 、监 一 基建工程审计 中常 价 即为投标单位的中标价 ，应 理单位相互勾结，权钱交易，便 、 见 的问题 严格根据招标文件精神和合 同 会造成 巨大损失浪费。虚列项 (一)工程的事前准备工作 中相应条款的约定对施工过程 目、单价高签、工程量 多签屡见 不规范 中发生的变更相应增减 。实际 不鲜 工程项 目事前准备一般指 工作 中，有的单位不按 中标价签 第三，签证存在重复性 内 招投标 的准备 以及对合 同阶段 订合同，否定投标时做 出的让利 容。在实际工作中，有的施工方 的准备 。 承诺，有的工程虽然经招标确定 对涵盖在工程报价 中的内容进 1．项 目招投标阶段 了中标价，却在合同中约定工程