政府审计协同治理的研究态势、理论基础与模式构建——基于国家治理框架视角.pdfVIP

智 鼢纪2016年第6期 政府审计协同治理的研究态势、 理论基础与模式构建 一 基于国家治理框架视角 王会金 (南京审计大学 ，江苏 南京 211815) [摘 要]政府审计是国家治理框架下的重要构成部分，其对于推进国家治理体系和治理能力现代化意义深 远。政府审计与协同治理二者的研究对象具有特定的耦合性，它们都属于开放而复杂的系统，且系统内部各构成 要素间存在着特定的关联关系，能够通过 自组织方式产生宏观的空I．-I、时间或有序结构。基于此，本文以国家治理 为背景，引入协同理论与嵌入理论，尝试探析政府审计协同治理的研究态势、理论基础与模式构建，系统论证政府 审计服务于国家治理的协调配合规律，深入挖掘获得政府审计治理整体大于部分的有机协同效应。 [关键词]国家治理；政府审计；国家审计；协同治理 ；协同学；嵌入理论；政府审计治理 ；政府审计流程 [中图分类号]F239．44 [文献标识码]A [文章编号]1004—4833(2016)06—0003—09 当前 ，审计实践 的需求与经验已经证实 ，政府审计协同治理模式 已经成为新时期更好地服务于国 家治理 、全方位服务于国家治理体系和治理能力现代化的有效途径之一 。2015年 12月初 ，中央办公 厅 、国务院办公厅发布 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及 《关于实行审计全覆盖的实 施意见》，两项文件都对政府审计协同治理问题提出了更高的要求，如 “坚持统筹推进原则”、“建立健 全审计与组织人事 、纪检监察 、公安、检察以及其他有关主管单位 的工作协调机制”，以及 “适应审计 全覆盖的要求 ，加大审计资源统筹整合力度 ，避免重复审计 ，增强审计监督整体效能”等 。因此 ，政府 审计协 同治理问题需要学术界重视与关注，政府 审计协同治理的理论与模式亟待深入探讨 。只有完 善的理论体系 ，对实践的指导意义才更为重大 ，成熟的政府审计协 同治理思路与方法将会更为深入地 完善当前审计制度 ，更为高效地实现审计全覆盖 。 一 、 国家治理背景下我国政府审计协同治理的研究态势 (一 )国家治理与政府审计治理 1997年，国家治理内涵首次正式被世界银行报告提出，它们认为，国家治理有助于提升国家的核 心竞争力。在未来，其将会发展为政治经济学、公共管理学等学科的研究热点 ]，深深影响世界各国 的政府治理理念和社会管理实践。政府审计作为国家的重要政治制度，在国家治理中主要对国家治 理稳定有序发展提供治理服务。在 2o13年召开的十八届三中全会上，习近平总书记指出，全面深化 改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。有鉴于此，在新时期下，政府审计究竟采用何种策略科 学地作用并融合于国家治理，成为理论界亟待关注的问题。 对政府审计服务国家治理的认识与对政府审计动因及本质的认识有密切联系。政府审计的动因 [收稿 日期]2016—08—31 [基金项 目]江苏省第四期 “333高层次人才培养工程”科研项 目(第二层次)；江苏省社会科学基金项 目“基于过程的政府审计 无‘ 缝对接’其他权力监督协同腐败治理研究”；江苏高校优势学科建设工程二期项 目；江苏高校品牌专业——审计学建设工程资助项 目 [作者简介]王会金(1962一 )，男，浙江东阳人，南京审计大学副校长，教授 ，博士，从事政府审计理论与实务研究。 · 3 · 王会金：政府审计协同治理的研究态势、理论基础与模式构建 与本质理论有着特定的发展进程，主要表现为：(1)经济监督论。这是20世纪80年代最早出现的一 种政府审计本质观点。该观点认为，审计具有独立的本质属性，政府审计也不例外，它的开展无时无 刻不在履行着独立的经济监督特质，政府审计的固有特征是具有独立性的公共经济权力监督 ]。 (2)监督职能观。该观点认为，财政财务收支行为是政府审计监督的特定对象，政府审计通过对公共 经济权力的监管，提升公共资源的利用效率。经济监督是审计的基本职能，政府审计的目标是验证有 关于政府的财政财务收支活动的可靠