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政府环境审计需破几层冰? 王金南 赵学涛 蒋洪强 政府环境审计尤其是绩效审计涉及不同的要 价换经济增长的不当做法 ，以制度建设规范和引 素 、行业和领域，技术性非常强 ，需要制定统一的 导地方政府和党政领导干部科学施政 。 审计准则和配套的技术方法体系，来指导和支撑 治污先治官。政府环境审计是落实各级政府 政府环境审计工作开展。同时，审计实施过程中 环境责任 ，督促各项环境保护政策落实的有效抓 还需要解决机构和人员能力 问题 ，没有一支专业 手。环《境保护法》第26条规定 ，国家实行环境保护 的审计队伍，建立政府环境审计制度就是一句空 目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府 话。 应当将环境保护 目标完成情况纳人对本级人民政 近四十年中国经济年均9．8％的增长是以资源 府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人 低价、环境无价的 “环境红利”为支撑的，以GDP为 和下级人民政府及其负责人的考核内容 ，作为对 核心的政府及党政领导施政绩效考评体系，加大 其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公 了经济增长对资源环境的索取和破坏 ，加重了环 开。第27条要求 ，县级以上人民政府应当每年向 境污染和 自然资源耗竭风险。从 国内外态势来 本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会 看 ，环境污染问题已不仅是经济问题、社会问题， 报告环境状况和环境保护 目标完成情况 ，对发生 甚至已经是影响到我们执政党根基的重大政治问 的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常 题。全面推动环境治理转型，切实保障人民群众 务委员会报告，依法接受监督。 健康和生活质量，为子孙后代留下生存发展空间， 当前环境 问题 日趋恶化的一个重大原因，就 已经成为我国经济社会发展领域面临的最迫切的 是一些地方政府和干部没有把党中央、国务院有 挑战和重大任务。 关环境保护的要求落实到位 ，环境保护部门在各 党的 “十八大”提出要将资源消耗、环境损害、 级政府综合发展决策中处于从属和被动地位 ，无 生态效益等纳人现行的经济社会发展评价体系 ， 法在重大项 目立项早期阶段参与决策。要彻底治 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖 理中国的环境污染 ，必须通过政府环境审计制度 惩机制 。十八届三 中全会又进一步提出了建立系 的实施 ，扭转各级领导干部的思想认识 ，切实落实 统完整的生态文明制度体系，对领导干部实行 自 各级政府环境质量保护责任。因此 ，实行政府环 然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终 境审计也是全面落实 环《境保护法》政府环境质量 身追究制的最新要求。 保护责任制的重要途径。 党 中央 、国务院围绕生态文明建设提出的新 推动政府环境审计制度发展，对于加快我国 制度建设需求，基本 目的是要建立一整套 自上而 现代环境治理体系和环境管理转型 ，提升环境保 下的纠偏机制，扭转现行经济社会发展过程 中重 护工作的效果和效率具有重要意义。政府环境审 数量轻质量、重速度轻效益，以牺牲资源环境为代 计是从全生命周期角度运用审计学方法 ，对环境 囵 7_2江业剜 与会 立法 、规划 、政策和项 目的实施情况进行鉴证 ，是 地方领导干部为追求政绩而盲 目破坏资源环境的 对地方政府环境质量保护责任的履行情况进行全 做法 ，造成我国目前环境管理手