政府透明度、媒体监督与政府审计绩效——基于省级面板数据的经验研究.pdfVIP

南京审针大召学报2ol7年第3期 政府透明度、媒体监督与政府审计绩效 基于省级面板数据的经验研究 王会金 ，马修林 (南京审计大学 政府审计学院，江苏 南京211815) [摘 要]作为我国宏观经济运行的“免疫系统”，政府审计具有预防、揭露和抵御的国家治理功能。以省级面 板数据为基础，从政府审计绩效的三个维度进行考量，探究政府透明度和媒体监督对政府审计绩效的影响，研究结 果表明：政府透明度建设和媒体监督可以相互弥补来提高政府审计绩效，政府透明度越高，政府审计的揭露效果越 好；媒体监督水平越高，政府审计建议的采纳绩效和整改绩效越好。 [关键词]政府透明度；财政透明度；媒体监督；政府审计；国家审计；政府审计绩效；国家治理；“免疫系统” [中图分类号]F239 【文献标志码]A [文章编号]2096—3114(2017)03—0086—09 一 、 引言 政府审计作为我国经济健康运行的基石，是我国监督体系中非常重要的一环。自2008年刘家义 审计长明确提出 “免疫系统”论以来，政府审计 日益成为国家政治制度中不可缺少的一部分。作为国 家政治经济活动的一部分，政府审计也需要考虑效率和效果问题，从而优化审计资源的配置。实践证 明，市场是配置资源最有效的方式，国外发达资本主义国家大多将政府审计业务外包给会计师事务 所，市场化水平较高。但是，出于政治性因素的考虑，我 国政府审计机关在行政型隶属关系这一模式 下主要服务于国家治理的需要，政府审计业务很少外包给外部会计师事务所，市场化程度不高，因而 审计资源的配置效率一直是学术界争论的重点。 近年来，政府审计的投入产 出比显著上升，这从侧面反映出两个方面的问题 ：一方面，政府审计质 量的提升得益于政府审计方法的快速革新和技术水平 的显著提升，进而可 以更加有效地发现被审计 单位的违规问题；另一方面，这也暗示着已查处的违规问题没有从根源上得到解决，屡查屡犯的问题 依然比较严重。针对被审计单位屡查屡犯的现象，本文认为政府审计职能的发挥不应该仅仅表现为 揭露被审计单位的违规行为，必要时还应当对违规行为进行处罚，并监督其进行整改。然而，各地方 审计机关在受上级审计机关领导的同时，还受本级政府部门的领导，独立性较差，需要一种外部力量 对审计工作进行再监督。基于以上分析，本文拟从政府审计的三个维度——政府审计的揭露效果、整 改力度和审计建议的采纳率来度量政府审计绩效，并基于这三个维度分别构造审计绩效模型。对于 影响政府审计绩效的因素，本文从内外两个方面——政府透明度建设水平和外部媒体监督水平进行 [收稿 日期]2017—02—22 【基金项 目]江苏省第四期 “333高层次人才培养工程”科研项 目(BRA2014251)；江苏省社会科学基金项 目(16ZZB007) [作者简介]王会金 (1962一 )，男，浙江东阳人，南京审计大学副校长，教授，博士，主要研究方向为政府审计理论与实务；马修林 (1991一 )，男，江苏徐州人 ，南京审计大学政府审计学院硕士生，主要研究方向为政府审计理论与实务。 · 86 · 王会金 ，马修林 ：政府透明度、媒体监督与政府审计绩效 考虑，以此来探讨政府透明度建设与媒体监督的联动机制对提高政府审计绩效的影响路径。 本文其他部分安排如下：第二部分为文献回顾，第三部分是在理论分析的基础之上提出研究假 说，第四部分为变量选取、模型构建和数据来源，第五部分为实证分析，第六部分为研究结论与启示。 二 、文献 回顾 (一)政府透明度与政府审计绩效 把政府打造成 “玻璃缸里的金鱼”是中外学者共同追求的目标，推进国家治理能力的现代化是新 时期党和国家深化改革的重点之一。对于政府审计绩效评价体系，我国学者从不同角度进行了指标 构建。黄溶冰和王跃堂认为政府审计质量的提升依赖于三个过程，即发现、报告和处理…。王跃堂 和黄溶冰从抵御、揭露、预防三个指