整体性治理视域下政府财政专项扶贫资金绩效审计研究.pdfVIP

经济监督 整体性治理视域下政府财政专项扶贫资金 绩效审计研究 ●李 立 【摘 要】财政扶贫是我国的 贫困是阻碍社会经济发展的关键点所 的政策及规划要求 ，国家成立了专门的扶贫 重要举措 。而加强财政扶贫资 在 ，我 国一直把基本消除贫 困作为作为扶贫 机构 ，累计安排了超过200亿的专项扶贫资 金审计是 “十三五”时期 审计 开发的战略目标 。经过多年的实践探索 ，我 金 ，年均增长率达到 16．91％，农村贫困人 口 工作的重点 内在要求。本文结 国贫 困人 口由 1978年 7．71亿 下降到 2015 比重 由 1986年 的 14．8％下 降到 1993年 的 合财政扶贫与绩效审计 的特 年 5675万 ，贫 困发生 率 由 97．％下 降到 8．7％，年均减少贫 困人 口达 640万人 ，贫 困 点，在引入整体性治理理论的 5．7％，特别在 2000年以来 ，贫 困减缓 的步伐 标准提高到 483．7元 ：三是 “八七 ”扶贫攻坚 基础上，探究我 国财政扶贫资 明显加快，总体上已基本消除绝对贫 困。我 实施阶段 (1994—2000年)，这一阶段 国家大 金监管机制的相关构成特征 。 国贫困减缓的主要措施是通过政府 间的转 力推进市场经济发展 ．政府累计安排财政专 从 “三项效应 ”、“四类指标 ”、 移支付 ，稳步增加对贫困地区的财政专项扶 项扶贫资金531．81亿元投入贫困区域的二、 “五个 结合”3个层面梳 理解 贫资金投入。财政扶贫专项资金是贫 困群众 三产业 ，通过工业化和市场化带动区域经济 析我 国财政专项扶贫资金绩 的 “救命钱”和减贫脱贫 的 “助推剂”。然而 ， 的发展 ，改变贫 困人 口地缘性分布 、贫困发 效审计 的重点内容。并提 出了 因于监管部门间存在的合作治理缺陷，扶贫 生率向中西部倾斜的局面；四是 《中国农村 完善财政专项扶贫资金绩效 监管的体制机制方面存在的诸多弊端 ，导致 扶贫开发纲要 (2001—2010年)》实施阶段 审计的政策建议。 扶贫资金存在边际效应降低 、非优化配置 、 (2001—2010年)，国家 累计投入扶贫资金 【关键词】财政扶贫 扶贫资 利用效率低下、弄虚作假等风险，使扶贫开 2043．8亿元 ，其 中财政专项扶贫资金累计 金 绩效 审计 整体性 发面临 “援助 困境 ”。因此 ，必须加强政府财 1440．34亿元 。年均增长率超过 9％，到 2010 政扶贫资金审计 的研究，以促进财政扶贫绩 年底 ，整体脱贫贫困村达到 12．6万个 ，扶贫 效的整体提升。 标准提高到 1274元 ；五是 《中国农村扶贫开 一 、 政府财政专项扶贫资金投入及 发纲要 (2011-2020年)》攻坚阶段(2011年至 绩效审计的现状 今)，“十二五”期间国家财政专项扶贫资金投 (一)政府财政专项扶贫资金投入的基 入从 2011年 的 272亿元增加到 2015年 的 本状况 467．45亿元 ．贫 困农 民人均纯收入增幅高于 自1980年开始 国家实施财政扶贫政策 全国农村平均水平。 “十三五”国家为实现精 以来 ，我国政府财政多渠道增加扶贫开发投 准扶贫战略 良好开局 ，2016年安排政府财政 入 。逐步构建 了包括发展资金 、以工代赈资 专项扶贫资金投入更是首次超过 1000亿