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国家审计 如何整合社会审计资源参与政府投资审计 ◆ 官学琴 [摘要]本文通过分析政府投资审计力量与审计任务日益繁重的矛盾，提出政府购买服务、科 学整合社会审计资源参与政府投资审计工作的模式，并对该模式下存在的法律漏洞和缺陷进行分 析，提出针对性建议和措施。 [关键词]政府审计 社会中介 资源整合 模式 面对审计机关审计力量不足 快消灭审计盲区，助力反腐倡廉建 自然属性可分为建筑工程、土木工 与政府投资审计任务日益繁重的现 设的要求。而政府投资建设项目占 程和机电工程三类，涵盖房屋建筑、 状，有效整合社会审计资源成为政 公共资金支出的比重较大，是审计 铁路公路、水利工程、市政绿化等， 府投资审计发展的必由之路。如何 监督的重要内容，加大政府投资审 需要各种各样的专业技术人员。二 科学整合社会审计资源参与政府投 计力度是实现审计全覆盖的重要环 是政府投资审计内容繁多。对工程 资审计，确保审计质量和效率，成 节，意义重大。二是政府投资建设 造价进行审计，不但需要具备工程 为当前审计机关亟需解决的问题。 领域是腐败问题的多发、高发地带， 造价方面的专业知识，同时对工程 因此，加强审计机关整合社会审 政府投资审计越来越成为政府关心 合同管理、工程施工组织管理等情 计资源参与政府投资审计工作的 的重点、人民群众关注的热点。三 况还要进行评价，因此需要具备工 研究，具有十分重要的理论和现 是政府投资审计项目具有面广量多、 程造价、合同法律以及丰富审计经 实意义。 内容复杂、技术要求高、细致繁琐 验的大量复合型人才才能更好地完 等特点，需要投入大量审计力量。 成审计任务。而这种复合型专业技 一、整合社会审计资源参与 然而，审计机关受机构编制所 术人才非常匮乏，培养一名如此人 政府投资审计是国家审计发展 限，审计人员相对较少，特别是基 才也非一日之功。 的客观要求 层审计机关工程造价专业技术人员 更是捉襟见肘，一般只有两三个人。 （三）整合社会审计资源参与 （一）政府投资审计任务日益 政府投资审计任务日益繁重与审计 政府投资审计是我国审计事业长远 繁重与审计力量严重不足的矛盾 力量严重不足的矛盾非常突出。 发展的应有选择 越来越突出 国家审计与社会审计都是我国 主要表现在：一是政府投资建 （二）审计机关人员知识结构 审计监督体系的重要组成部分，社 设项目数量越来越多，规模越来越 不能完全满足政府投资审计工作的 会审计参与政府投资审计，能够促 大，投资审计工作任务日益繁重。 要求 进审计资源的有效整合。社会审计 2015 年 12 月，党中央、国务院明 主要表现在：一是政府投资领 机构在其发展过程中，积累了一定 确提出要实行审计监督全覆盖，加 域广泛。建设项目五花八门，按照 数量有丰富审计经验的专业工程造 2017 6 中国内部审计 77 6内文104p.indd 77 17-6-8 上午10:33 国家审计 价人员，有的侧重房建、有的侧重 构