官员离任政绩审计土地资源核算表编制.pdfVIP

第37卷 第3期 盐城师范学院学报 (人文社会科学版) Vol_37 No．3 2017年 5月 JournalofYanchengTeachersUniversity(Humanities＆SocialSciencesEdition) Mav．2017 官员离任政绩审计土地资源核算表编制 崔 亚飞 ，祁 丹 (安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030) 摘 要：传统官员政绩考核方式下的发展模式与现阶段强调生态文明建设的矛盾，越来越受到人们的关注。 文章以土地资源为例，从离任审计的角度，将SEEA2012与我国《土地利用现状分类》相结合，从核算科 目的划分、 实物量表和价值量表三个方面分析，尝试编制土地资源资产负债表，以期在考核官员政绩中提高生态建设考核的 比重，突破传统官员政绩考核的弊端。分析离任审计路径以及三表的编制得出：从土地资源资产三表审计来评估 官员政绩具有可行性，生态建设、经济建设与官员政绩考核可以形成一种新机制具有可操作性。 关键词：离任审计；土地资源；资产负债表；SEEA2012；《土地利用现状分类》 中图分类号：F08 文献标识码：A 文章编号：1003—6873(2017)03—0009—06 收稿 日期：2017—03—15 基金项 目：国家社会科学基金项 目“公众参与环境保护的多维驱动机制及其效应研究”(15BJY055)；安徽财 经大学2015年度校级重点科研项 目“基于离任审计的 自然资源资产负债表编制研究”(ACYC2015009)。 作者简介：崔亚飞(1979一 )，男，安徽蚌埠人，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授 ，硕士生导师，主要 从事绿色财政与公共治理研究；祁丹 (1990一 )，女，江苏连云港人，安徽财经大学财政与公共管理学院硕士研究 生，主要从事绿色财政与环境治理研究。 。 doi：10．16401／j．cnki．ysxb．1003—6873．2017．03．058 在地方官员政绩考核上 ，我 国一直 以经济增 上给地方官员戴上 “紧箍咒 ”，有利于落实生态文 长速度作为重要 的衡量指标 。在政 绩 “比赶超 ” 明建设 。如何对离任官员进行审计 、如何进行 自 的内在动力下 ，尤其在 1994年分税制改革后 ，中 然资源资产负债表的编制 以及如何将两者有机结 央与地方财权与事权分离 ，各地方政府之间竞争 合 ，是离任审计制度推行 的难点。 激 烈。在经济发展 的压力下 ，一方面 ，我 国各地方 一 、 环境审计与离任审计 政府逐渐开启土地征管 、出让 的发展模式 ，即所谓 的 “土地财政 ”；另一方面 ，“以环境换发展 ”的现 立足 国际视 角 ，目前 国外 尚无对 自然 资源进 象普遍存在 。资源过度开发 、低效利用 ，环境保护 行离任审计 的先例可资参考 ，但是对环境审计 的 缺乏 、修 复行动滞后 ，导致生态环境遭 受严重破 推行与研究却值得我们学习。工业发展带来的环 坏 ，经济发展与生态保护之 间的矛盾越来越 突出。 境 问题是全球性 的问题 ，布伦特兰报告强调 ，环境 对此 ，-t一八届三 中全会通过 的 《中共 中央关 于全 不能与人类的行动 、欲望和需求 隔离开来 J。1995 面深化 改革若干重大 问题 的决定》指 出：探 索编 年 ，第 15次 国际审计大会首次 以环境审计为主题 ， 制 自然资源资产负债表 ，对领导干部实行 自然资 从此环境审计被正式提上 日程 。R．S．Mahwar等 源资产离任审计 ，建立生态环境损害责任终身追 指 出，印度 自1990年起提 出环境审计 的概念来保 究制 (以下简称 《决定》)。 “十三五 ”规划 (2016 持 以及强调 自我检测和检测各行业对环境 的操 — 2020年)对健全生态安全保障机制方面再一次 作 。MichaelWatson指 出，虽然环境管理与审计 声明：要研究建立