政府责任与资源环境审计综述和启示.pdfVIP

论 坛 C。MMCCROcUNAT1G 麟 黛 獭黼 口王 凤 (教授／博导) 王 莲 (西北大学 陕西西安 710100) ◆基金项 目：国家社会科学基金项 目“雾霾治理中的公众参与机制研究”(项 目编号：15XGL017) 一一一一一一一～一一一一一一艄～一一 ◇中图分类号 ：F239文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—5812(2017)o8—0008—03 讹一榭衲一耕讹～一怖雠 对 日益严峻 的环境 问题和社会 外相关文献研究成果 。比较阐释资源 的要求 ．判断环境管理系统的充分性 内 容 面公众不断提高的对生态环境质 环境审计要素特征 ．归纳总结大量案 和有效性等。美国环保局 (EPA，1986) 量的诉求 ，政府需要借力推进资源环 例和实证研究成果．提 出我国积极开 认为环境审计是由会计师事务所或其 境审计 的实践工作来进一步落实其环 展资源环境审计的理论和实践工作的 他法定机构对适用于环境保护要求的 境保护责任。基于现代环境治理理论， 政策建议 有关企业 (或组织)经营活动进行的系 政府环境责任是以服务于社会公众 的 一 、 国外资源环境审计研究 统的、有证据的、定期的、客观的审计。 整体环境福利为 目标，按照法律规定 上世纪 90年代 以来 ，随着环保观 (二)审计标 准 履行环境保护方面的权利和义务 ．同 念的不断深入 ，环境审计在西方国家 环境审计准则包括一般准则 、-r 时承担相应的违法责任 。政府资源环 迅猛发展 ，并为大多数国家所采纳 ，与 作 准则和报告准 则。英 国标 准协会 境审计是基于委托代理理论和受托责 此同时，相关研究成果也大量涌现。本 (the British StandardS Institute)于 任观，由政府审计机关检查公共部门 文分别就资源环境审计要素特征进行 1992年制定 的第一个环境管理体系 的受托责任履行情况 的一种审计 ．其 了较为详细的阐释和归纳。 标准 BS7750，是 目前较成熟 的环境 目标是服务于社会公众作为委托方对 (一)审计概念 审计标准之一。欧盟于 1993年颁布了 政府资源环境管理的监督权利。 由于环境审计产生和发展的时间 一 项 自愿性使用的生态管理和审计 系 资源环境审计是政府环境治理工 并不长，目前尚未形成一致看法。世界 列标准和规则 (Eco—Managementand 具之一。财政部与其他部委联合印发 审计组织——最高审计机关国际组织 AuditScheme，EMAS)。国际标准化组 了 《关于推进水污染防治领域政府和 (INTOSAL，2001)认为常规的财务审计 、 织 (ISO)根据 BS7750及 EMAS制定 社会资本合作的实施意见》与 可《再生 合规审计和绩效审计都可以是环境审 的 国际环境管 理标 准 ISO 14000．于 能源发展专项资金管理暂行办法》，明 计，只有将可持续发展的概念融入一 1996年后 陆续发布 ，目前已被各国普 确要求专项资金专 门管理且需要进行 般意义的审计才可称为环境审计。加 遍认可。其 中与环境审计直接相关的 项 目的绩效评价。环保部于2015年 3 拿大特许会计师协会 (CICA，1992)指 三个标准是 ：环境审计指南通用原则 、 月在甘肃省兰州市开展环境审计试