政府环境审计实施现状与改进建议———基于2004—2015年审计结果公告.pdfVIP

审 计 广 角 政府环境 计实施现状与改进建议 —基于2004—2015 年审计结果公告 —— 西安石油大学经济管理学院 吴 勋 武 月 摘 】 ， ：环境审 【 要 以审计署2004—2015 年间发布的环境审计结果公告为研究样本，分析环境审计实施现状 结果发现 计结果 公告数量严重不足，环境审计实践显著滞后于生态文明战略部署；环境审计类型以财务审计为主，环境合规、环境绩效和环境责任 ，大 ；环境审计发现违规 审计相对较少；环境审计对象以自然资源和水资源为重点 气环境审计尚未得到足够重视 领域涉及环保资 金、项目管理与资源利用，环境审计整改反馈情况存在缺失，影响审计治理功能发挥。基于此，围绕扩大绩效审计范围，规范环境绩 效评估；加强责任审计力度，构建环境问责机制；强化环境审计治理功能，落实审计整改反馈机制等方面提出了政府环境审计改进 ， 。 建议 以促进国家审计监督全覆盖 【关键词】国家审计；环境审计； 审计结果公告 】 】 】 【中图分类号 F239 【文献标识码 A 【文章编号 1004-5937（2017 ）09-0120-04 一、问题的提出 《部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果》，围绕审计结果公告 改革开放以来，与经济发展相伴随的 基本情况、审计发现的主要问题、审计处理及整改情况等进行了相应披 即是中国社会正合乎逻辑地进入了一个 露。环境审计结果公告已历经12 年，政府环境审计具备哪些基本特征？ 深刻的转型时期，生态环境恶化开始制 环境审计结果公告反映了何种违规问题？针对以上疑问，选择审计 约经济可持续发展。随着生态环境和可 2004—2015 年环境审计结果公告为研究样本，统计分析审计结果公告 持续发展领域大量财政资金的投入，环 基本特征与审计发现问题，进而提出环境审计改进思路，引导环境审计 境审计已纳入各国审计机关的发展规 发展趋向。 划，并将成为未来审计机关参与国家治 理乃至全球治理的重要工具。党的十八 二、政府环境 计结果公告特征 大将生态文明建设纳入社会主义建设 （一）环境审计结果公告数量特征 “五位一体”的总体布局，节约资源、保护 自审计 2003 年12 月发布的第1 号审计公告开始，截至2015 年12 [2] 环境、维持生态平衡是生态文明建设的 月共发布239 份审计公告 ，与环境审计事项有关的共有24 份，约占审计公 主旋律。国家审计机关是生态文明建设 告总数量的10.17%，见图1。 的关键力量，环境审计在生态文明建设 中大有可为。为守护好生态环境这一重 ， 要资源 2015 年7 月1 日，中央全面深 化改革领导小组审议通过了 《关于开展 领导干部自然资源资产离任审计的试点 方案》和《党政领导干部生态环境损害责 提出要强化环境保 任追 办法（试行）》， [1] 护“党政同责”“一岗双责”，这一系列 规定的出台将进一步提高领导干部对节 约资源和保护环境基本国策的重视，遏 制掠夺式、破坏式开发自然环境等谋取 图1 政府环境审计结果公告数量 眼前利益的短视行为。 事实上，环境审计结果公告可以追 由图1 可见，部门预算执行审计是目前审计结果公告的主要类型，其数 溯至审计 2004 年7 月30 日发布的 量占审计结果公告总数量的一半以上，政府环境审计结果公告数量相对有 】 “西部资源型