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政府 自然资源审计研究 以W省矿产资源审计为例 ■／王 霞 吴 岚 杨 晨 摘 要：我国政府自然资源审计已有多年实践，然而相关的理论研究还处于起步阶段。本文基于w省矿产资源审计实践， 试图对政府自然资源审计的理论与方法进行梳理和总结，探索在自然资源审计中存在的现实问题及对策，为政府自然资源审 计实务工作提供指导。同时，也希望本研究得出的结论对完善我国政府自然资源审计理论与实务有推进作用。 关键词：自然资源 矿产资源 政府审计 中图分类号：F239．44 文献标识码：A 文章编号：1004—6070(2016)11-0058—04 一 、 引言 国政府自然资源审计已有多年的审计实践，但相关理论研究 长期以来，我同经济走的是粗放型经济发展的路子，导 还处于起步阶段。为此，笔者基于w省矿产资源审计实践， 致自然资源枯竭、生态环境恶化等现象频现。以牺牲自然资 探索自然资源审计中存在的问题及对策，以期对完善我国政 源来换取GDP增长的政绩观，虽然一直遭受诟病，却有旺盛 府自然资源审计理论与实务具有积极的促进作用。 的生命力，以破坏生态环境为代价的经济发展方式始终难有 二、W省矿产资源审计简介 根本上的改变。2013年，党的十八届二三中全会作出关《于全 为促进合理开发和保护矿产资源，揭露重大违法违纪问 面深化改革若干重大问题的决定》，指出加强自然资源管理 题，维护国有资源权益，审计署自2014年3月起，对w省等6 的全局性、重要性和紧迫性，要求探“索编制自然资源资产负 个省(自治区)矿产资源201l一2013年的开发利用保护，探矿 债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环 权采矿权使用费和价款、矿产资源补偿费(统称矿产资源相 境损害责任终身追究制”。 关资金)的征管情况进行了审计。 从审计理论上讲，自然资源属于国家所有，政府在其开 (一)审计目标 发利用保护中起主导或引导作用。社会公众作为自然资源 首先，围绕w省国有大型涉矿企业、国有地勘事业单位 的最终所有者，有获取相关信息，以监督、评价政府行为合理 的矿业权收购、转让等交易中存在的违法违纪问题查找案件 性、有效性的权力。自然资源审计是指审计机关为贯彻节约 线索；其次，结合w省国土部门在矿业权出让、转让、延续等 资源和保护环境的基本国策，采取一定的方式和方法，依法 审批管理中出现的问题，分析审批程序中存在的问题，提出 对政府及相关主管部门、企事业单位和个人开发、建设、利 完善矿业权管理的建议；最后，关注矿产资源开发带来的环 用、保护自然资源以及与自然资源和环境有关的财政、财务 境问题，针对w省采煤塌陷区的治理现状形成专题报告。 收支及其相关管理活动的合法性、效益性进行审计。 (二)审计对象 1998年审计署设立了农业与资源环保审计司，资源环境 w省、市、县级人民政府及其所属的国土资源、财政、发 审计正式提出；2003年审计署建立了自然资源审计与其他审 展改革、煤炭工业、工商、工信、国资监管、税务、安监等部门， 计项目相结合的工作格局和协作机制；2009年审计署出台了 部分矿业权人(含地勘单位和矿山企业)均为w省矿产资源 关《于加强资源环境审计工作的意见》；2013年 《中共中央关 审计的对象。必要时延伸审计或审计调查其他相关部门和 于全面深化改革若干重大问题的决定》，自然资源审计的覆 单位。 盖面逐渐扩大，自然资源审计工作取得了较大进展。尽管我 具体审计对象确定过程中，一是以持有矿业权较多的企 58 ⑥ (2016年第11期)财玄厕充 财经监督l 业和持有勘探权较多的地勘单位作为重点延伸审计对象，初 (五)审计建