社会审计参与国有企业腐败治理.pdfVIP

2017年 第 1 期 （总 第 239期） 山 东 坊 织 经 济 管理论坛 社会审计参与国有企业腐败治理 涂 伟 (新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012) 摘 要 ： 当前中国的改革已经进入深水区，各方面的改革已经铺开，国有企业作为一项改革的重点和难点，已经开 始了新一轮以实现国有企业功能为导向为重点的混合所有制改革。国有企业经过一轮又一轮的改革，政府对国有企业 相应地一次又一次地放权，国有企业的规模也在不断扩大。但是相应的监督却没有得到强化，导致国有企业的腐败存 量不断攀升，腐败事件频发，给国家造成了严重的经济损失，也在社会公众中造成了恶劣的影响。国家审计作为一种 对常规性的监督方式，可以有效地预防、抵御、惩治腐败。但是，当前全国的腐败形势严峻，国家审计机关不仅要应 对政府系统的腐败，还要应对庞大的国有企业系统的腐败，其自身的力量显得明显不足.因此，本文主张通过研究探 索制度创新，让社会审计参与国有企业腐败治理，缓解目前国家审计人灵不足的问题，从而提高公司治理水平，提高 企业经营效率，为实现国有资产的保值和增值保驾护航。 关键词 ：国有企业；腐败治理；国家审计；社会审计 中图分类号：F239 文献标识码： doi :10.3969/j .issn ,1673-0968.2017.01.015 一、 前言 完善公司治理，提高公司业绩的目的。对于国有企 我国是社会主义国家，公有制经济在我国的经 业的腐败治理问题，人们最容易想到的是国家审计 济中占主导地位，经济体量大，但是国有企业运行 机关、纪检监察机关。实际上，社会审计也是应对 的相关制度还不完善，存在许多管理上的漏洞，使 国有企业腐败的有效方式之一。王彦超、赵璨[3]从 国有企业处于腐败高发的地带。因此，对国有企业 国有企业“吃喝”腐败视角进行实证分析后，发现 运行的监督，就变得非常重要。当前，国家对腐败 国家审计与注册会计师审计都将在对国有企业的监 治理的力度达到了空前的高度，社会公众反腐的呼 督、权力制约方面，发挥不可替代的重要作用。目前， 声也日益高涨。然而，面对中央国企和地方国企庞 只有少量关于社会审计参与国有企业腐败治理的研 大的体量，国家现有腐败的监督力量显得有些捉襟 究，对于社会审计如何参与国有企业腐败治理更少。 见肘。相对于政府审计，社会审计更具有专业优势， 三、国有企业现状 能够补充现有政府审计自身力量的不足，通过制度 在此次国有企业改革之前，我国的国有企业经 创新可以有效地对国有企业进行腐败查处，达到腐 历了 4 个阶段，分别是放权阶段、权利分离阶段、 败治理的效果。本文从社会审计的角度出发，认为 现代化阶段、股份制阶段。改革开放初期（1978-1984) 社会审计对国有企业能够起到腐败治理的作用。 对国有企业经营进行放权，扩大其自主经营权，同 二、 文献回顾 时进行利税改革，实现对国有企业的放权让利。从 审计作为一种常规性的监督，能够及时地发现 1985年到 1992年进行了对国有企业所有权与经营权 腐败线索、制度缺陷，及时查处腐败、修复制度漏洞， 相分离的改革，使政企分离。从 1993年开始到2002 保护企业各利益相关者的合法权益起到至关重要的 年期间的国企改革，进一步建立了比较完善的现代 作用。李江涛、曾昌礼、徐慧[1]认为对国有企业进 企业制度，对国有企业实行优胜劣汰，使国有经济 行国家审计能够促进国有企业绩效的提升，能够有