简政放权政策落实的博弈困境及审计治理.pdfVIP

而京审~-tArg学报20l7年第硼 简政放权政策落实的博弈困境及审计治理 后 小仙 ，胡雪枝 ，金 叶 (南京审计大学 a．公共经济学院；b．政府审计学院，江苏 南京211815) [摘 要]中央政府把简政放权作为释放改革红利、打造 中国经济升级版 的重要举措，该政策的实施效果直接 关系到全面深化改革的成败。在理清简政放权政策改革逻辑的基础上，分析 了简政放权政策执行中的利益博弈和 实施困境，探讨了审计对简政放权政策落实的治理功能与优化路径，认为国家审计应主动适应国家治理现代化的 要求，有效监督简政放权政策的执行落实情况，努力保障全面深化改革的扎实推进。 [关键词]简政放权；利益博弈；审计治理；公共政策执行；行政审批 ；政府职能转变；国家治理现代化 [中图分类号]F239．4 [文献标志码]A [文章编号]2096—3114(2017)04—0086—07 一 、 引言 在社会经济等领域管理中，我国还不同程度存在政府职能交叉、操作流程繁琐、审批事项过多、监管缺 位越位等诸多问题，这不仅束缚了市场主体的手脚，抑制了经济发展活力，而且行政成本高，容易滋生腐败。 党的十Jk,~i三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十八届四中全会提出依法全面履行政府职能， 加强对行政权力的制约和监督，推行政府权力清单制度。党的十八届五中全会强调深化行政管理体制改 革，转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。党的十八届六中全会 进一步强调深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政 府效能。显然，简政放权已成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的 “当头炮”。 推进简政放权，简化与减少各种不必要的行政审批，这一改革被学界称为是 “政府 自己革 自己 命”的一场改革，同时也是解决我国当前突出问题和矛盾的重要举措。它紧紧把握了我国经济体制 改革与行政体制改革的核心，是加强社会主义法治建设和完善社会主义市场经济体制的关键所 在…。 “简”的是束缚着市场主体的 “无形枷锁”和错装在政府身上的 “有形之手 ”，“放”的是企业的 活力、发展的动力和全社会的创造力。然而，从以往多年的实践来看 ，行政体制改革很难跳出 “精 简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。在当前的简政放权政策落实过程中，业已出现 “明放暗不放” “虚放实不放”“明减暗增”“小放大不放”“该放的不放、不该放的却放”等现象，基于部门利益与地区 利益考虑而选择性放权的现象比较普遍。一方面，通过化整为零、虚报、挂靠等诸多方式，把一些寻租 空间大、具有显著经济收益的经济性规制项 目尽量掌控在 自己手 中。另一方面，为了实现地方层面的 [收稿 日期]2017—03—27 [基金项 目]国家社会科学基金项 目(17BJYO01)；江苏省高校哲学社会科学重大项 目(2014ZDAXM004)；江苏省社会科学基金重 点项 目(16ZZA002)；江苏省教育科学 “十二五”规划课题 (B—a．／2015／01／048) [作者简介]后小仙 (1972一 )，男，安徽芜湖人，南京审计大学公共经济学院院长，教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为公共 经济与政府治理；胡雪枝(1981一 )，女，山东菏泽人，南京审计大学公共经济学院讲师，博士，主要研究方向为公共管理；金叶(1991一 )， 女，江苏宜兴人，南京审计大学政府审计学院硕士生，主要研究方向为政府审计。 · 86 · 后小仙，等：简政放权政策落实的博弈困境及审计治理 GDP竞争，假借简政放权之名将大量本应属于政府监管领域的社会性规制事项主动放权，使得诸多 本应加强规制的领域出现监管真空。可见，此轮简政放权改革从一开始就进入深水区，是要 “割 自己 的肉”“啃硬骨头”，甚至 “比割肉还疼”。那么，如何保证简政放权政策的有效落实呢? 为了保证国家重大决策部署的有效落实，国务院专门出台 《关于加强审计工作的若干意见》，要 求发挥国家审计的治理功能，推动国家重大决策部署的贯彻落实。李克强