政府会计改革对国家审计的影响及对策.pdfVIP

ll 0ll-◇ 政府会计改革对国家审计的影响及对策 马广军 (陕西省审计厅 ，陕西 西安 710002) 摘 要 国家审计与政府会计关系密切，二者相互作用、相互影响。政府会计改革对国家审计 工作 目标、业务框架、风险管理和法规体系等方面产生了重要影响，国家审计应从健全审计法 规、优化审计业务流程、加强审计风险应对、强化审计队伍建设等方面采取有效措施，以应对政 府会计改革带来的影响和挑战。 关键词 政府会计改革；国家审计；影响；对策 2014年底，国务院批转了财政部制定的 《权责发生制 财务报告及其审计报告报送本级政府财政部门，政府综合 政府综合财务报告制度改革方案 》，正式启动了政府会计 财务报告及其审计报告报送本级人民代表大会常务委员会 改革。政府会计是国家审计的对象，随着政府会计改革的 备案 ，均按规定向社会公开。五是加强政府财务报告分析 深入 ，必将对国家审计产生重要影响。国家审计如何应对 和利用。建立相应指标体系和分析模型，以政府财务报告 政府会计改革带来的各种影响和挑战，有效发挥国家审计 反映的信息为基础 ，系统分析政府的财务状况、运行成本 的监督服务职能，是国家审计当前面临的重要课题。 和财政中长期可持续发展水平。 一 、 政府会计改革的主要内容和特点 (二)政府会计改革的特点 (一)政府会计改革的主要内容 由于采用了政府预算会计和财务会计适度分离又相 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》对 互衔接的核算模式 ，本轮会计改革具有以下五个特点。一 政府会计改革进行了顶层设计，确定了推进改革的时间表 是满足 “双 目标”。即政府会计既要向决算报告使用者提 和路线图，其主要内容包括以下五个方面。一是建立政府 供与政府预算执行情况有关的信息 ，也要向财务报告使用 财务报告制度体系。具体包括制定政府会计基本准则、具 者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信 体准则和应用指南、政府会计制度、政府财务报告审计和 息，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。 公开制度等内容。二是编制政府财务报告。政府部门编制 二是形成 “双报告”。即通过财务会计核算形成财务报 部门财务报告 ，财政部门编制级政府综合财务报告，县级 告，财务报告反映政府会计主体公共受托责任履行情况 ； 以上政府财政部门编制本行政区政府综合财务报告。三是 通过预算会计核算形成决算报告，决算报告综合反映政府 开展政府财务报告审计。政府部门财务报告和综合财务报 会计主体预算收支的年度执行结果 。三是实现 “双功 告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，按规定接 能”。即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计 受审计。四是公开政府财务报告及其审计报告。政府部门 双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要 旺SF RN NANC A 《 CC0U TNG 素进行财务会计核算，通过预算收入 、预算支出和预算结 职业判断，部分国家审计人员的专业胜任能力不足，导致 余三个要素进行预算会计核算。四是引入 “双基础”。即 发表不恰当的审计意见。其次，审计人员思维观念 、职业 财务会计采用权责发生制 ，预算会计采用收付实现制，使 能力对审计风险的影响。长期以来的合规性审计模式，促 政府会计核算既能反映预算收支等预算管理所需信息，又 使国家审计人员形成了以揭露查处违法违纪问题、发现大 能反映资产、负债、运行成本等财务管理所需信息。五是 要案线索为 目标的思维方式 ，这种合规性审计思维给财务 编