政府审计信息公开基本理论问题研究涵义与分类.pdfVIP

南京审计大召学报20l7年第瑚 政府审计信息公开基本理论问题研究：涵义与分类 郑小荣 ，熊 枫 ，朱芳芳 (南京审计大学a．国际审计学院；b．政府审计学院，江苏 南京 211815) [摘 要]政府审计信息公开是腐败治理的重要途径。政府审计信息是审计机关控制的并反映所有政府审计 关系人各种审计行为信息的总称。政府审计行为是最重要的政府审计信息对象。政府审计信息可以根据行为主 体、行为发生逻辑、行为性质、行为对象、行为发生时间进行分类。 目前在信息公开实践中，政府审计信息边界模 糊、体系不完整，影响了政府审计信息公开作用的发挥，因此需要准确把握政府审计信息的边界，建立科学审计信 息内容体系，优化审计信息公开的内容结构。 [关键词]政府审计信患公开；权力监督；腐败治理；腐败监督；政府审计信息涵义；政府审计信息分类；信息对 象观 [中图分类号】F239 [文献标志码】A [文章编号]2096—3114(2017)04—0101—10 政府审计信息公开是审计监督的重要手段，对于实现审计监督与媒体监督融合具有十分重要的 意义。世界各国普遍推行审计信息公开ul 。我国政府审计信息公开始于2001年 《审计机关公布审 计结果准则》的颁布。2002年 《审计署审计结果公告试行办法》发布并实施后，我国政府审计信息的 公开迅速发展，公开力度不断加强，公开范围不断扩大 J。然而，由于 目前对政府信息公开内涵理解 不准确、分类标准不确切以及审计信息公开 目录缺乏，审计信息公开至今还没有实现规范化，公开内 容存在较大程度的随意性，缺位和越位并存：一方面发布大量不是真正意义上的政府审计信息，另一 方面很多真正意义上的政府审计信息却得不到公开。为此，本文尝试利用文献法和演绎法等规范化 分析方法，从理论上探讨政府审计信息的内涵和分类。本文的预期贡献在于：第一，提出了一个基于 审计信息对象观的政府审计信息概念，为确立政府审计信息公开边界提供参考；第二，从信息对象角 度提出一个基于审计行为分类的政府审计信息分类体系，为建立健全政府审计信息公开 目录提供理 论参考。 一 、 文献回顾 关于政府审计信息的内涵，陈建明从载体角度进行了界定，认为审计信息就是审计报告所提供的 信息 。这种观点主要针对的是社会审计 ，但是同样适用于政府审计信息。叶忠明等从信息来源角 度界定政府审计信息，认为审计信息是生成于审计活动的信息ES]。沈翠玲和肖瑞利则从信息形态方 面界定政府审计信息，认为审计信息是以审计证据、审计判断、审计意见、已审计经济信息等形式表现 出来的信息 纠 。班东启从信息所有者的角度认为政府审计信息是审计机关拥有的或实际公开或应 [收稿 日期】2017—02—28 [基金项 目]江苏高校哲学社会科学基金项 目(2015SJB188)；南京审计大学政府审计学院2016年首批政府审计研究课题 (GAS161053)；江苏高校优势学科建设工程二期项 目(PAPD)。 [作者简介]郑小荣 (1973一 )，男，江西宁都人，南京审计大学国际审计学院副教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为政府审计 信息公开与传播；熊枫(1994一 )，女，安徽宿州人，南京审计大学政府审计学院硕士生，主要研究方向为政府审计信息质量评价；朱芳 芳(199o一 )，女，江苏宿迁人，南京审计大学国际审计学院硕士生 ，主要研究方向为政府审计与腐败治理。 · 101 · 郑小荣，等：政府审计信息公开基本理论问题研究：涵义与分类 该公开的审计机关政务信息 』。 关于政府审计信息分类方面的专门研究不多，但是也有不少研究有所涉及。比如，赵璐认为政府 审计信息分为审计机关活动和审计过程信息、审计机关制定或决定的文件和资料[9]。沈翠玲将政府 审计信息分为以审计报告传递给信息使用者的信息、以工作底稿为形式记载下来的信息、为审计工作 而收集整理的信息和具有社会意义的有关事实报道 j。马瑶将政府审计信息区分为审计机关 自身 信息和审计工作结果类信息-l。王丹和李兴雷等认为政府审计信息分为审计活动本身具有的信息 和审计活动产生的信息 。孟凡春和顾智把政府审计信息区分为成果类政府审计信息和动态类政 府审计