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审计 20 Nov. 2016 提升审计建议质量的思考 杨国玉 一、提高审计建议质量和水 它在制定、提出、采纳、落实 位无所适从。审计建议一旦脱 平的意义 等各个环节，都将可能对被审 离了被审计单位整改的实际情 提高审计建议质量和水平的 计单位带来一定的效益或积极 况，就失去了其存在的意义， 意义，主要体现在以下两个方 的效果，被审计单位可依据审 就等于没有提出审计建议，也 面： 计部门所开出的“药方 ”，得 就没有完成审计的目标。 一是发挥审计建设性作用的 到一剂提高管理水平、提高经 （三）只针对表象问题 需要。随着国家审计的不断发 济效益的“良药”。 审计所查问题往往都具有 展与完善，审计的职能从查错防 其深层次原因，但一部分审计 弊型向管理服务型转变，这就要 二、目前审计建议存在的主 人员制定审计建议时只针对表 求在审计工作中不仅要审核资 要问题 象问题，停留在就事论事的层 金 使 用 得“对 不 对 ”， 而 且 更 （一）泛泛而谈且缺少新意 面，对于在体制、机制、政策 要关注资金使用得“好不好”； 在具体的审计工作实践中， 等方面产生问题的深层次原因 不仅要关注资金分配、管理、使 一些审计人员由于对审计建议 分析还不够，就问题论问题， 用某一步骤的绩效，而且更要关 的重要性认识不够，仅仅将其 所提审计建议虽然有利于解决 注资金全过程的绩效情况；不仅 作为审计报告的形式要求，缺 当前表象问题，但缺少对问题 要揭露资金分配、管理、使用中 乏对审计结果进行分析研究， 产生原因和长期效用的系统分 存在的问题，而且更要从体制、 找不出产生问题的原因，所提 析，所提出的审计建议就只能 机制层面提出建设性的审计意 审计建议空洞无物，应付差事， 是“头痛医头，脚痛医脚 ”， 见和建议，充分发挥国家审计的 无助于被审计单位改进工作、 以至于类似问题屡查屡犯，无 建设性作用，进而推动国家治理 解决问题。 法发挥审计的建设性作用。 机制的改进和完善。 （二）可操作性不强 （四）面面俱到却重点不明 二是发挥审计监督作用的需 不可否认，有些审计工作 面对审计发现的众多问题， 要。国家审计监督的作用是通过 者虽然认识到审计建议的重要 一部分审计人员生怕有遗漏， 审计成果的充分利用来实现的， 性，也想提出高质量的审计建 提出审计建议时不分问题大小 而制定和提出审计建议是促进 议，在制定审计建议时往往会 与轻重，虽然建议面面俱到， 审计成果充分利用的一种手段， 查阅不少参考资料，但不结合 但却重点不明显、不突出，以 审计建议的质量和水平影响着 被审计单位实际，纸上谈兵，