中美金融外交中的国际制度竞争-中美印象.pdfVIP

中美金融外交中的国际制度竞争 李 巍 ［摘 要］分别作为金融崛起国和金融霸权国，中国和美国构成当今国际金融外交舞台上的 两大核心角色。以2008 年全球金融危机的爆发为分水岭，中美两国的国际金融地位发生了相反 方向的变化，即中国的金融崛起地位日益强化，而美国的金融霸权地位则部分削弱。这种地位的 变迁促使中国采取了“进取型”的金融外交，而美国采取了“守成型”的金融外交，两国之间的 金融外交博弈主要表现为围绕对国际金融制度的塑造和控制来展开。一方面，中国努力推动国际 金融旧制度的改革，并积极参与和主导国际金融新制度的建设，以服务于中国金融崛起的国际制 度需要；而另一方面，美国不断却拖延甚至阻碍国际金融旧制度的改革，而且抵制中国进行国际 金融新制度的建设，以捍卫美国金融守成的既有制度霸权。中美之间正在兴起的国际金融制度竞 争是两国金融权力地位、金融公共物品供给能力以及金融制度合法性的竞争，它究竟是呈现相容 性还是互斥性，这将对国际金融治理格局产生深远影响。 ［关键词］金融崛起国 金融霸权国 守成型金融外交 进取型金融外交 国际制度竞争 ［作 者］李巍，中国人民大学国际关系学院副教授 （北京：100871）。 2008 年美国爆发金融危机、2009 年中国开启人民币国际化进程以及2010年欧洲债务危机 深度蔓延，它们三者共同构成了国际金融体系演进的一个关键性分水岭，即以美国为代表的传统 金融霸权国的地位遭到部分削弱，而以中国为代表的新兴金融崛起国的地位正在不断确立。国际 金融领域的这种实力结构的变化，给过去一直由西方发达国家主导的国际金融治理格局构成了冲 击，其核心表现就是自布雷顿森林会议以来，持续了70 余年的国际金融治理的相关制度体系开 始各种松动。 一方面，中国在国际金融领域采取了“进取型”（assertive）的国际制度外交，以期改变中 国在既有制度体系中的不利地位；而另一方面，相对于中国求变的国际金融制度抱负，美国则采 取了“守成型”（defensive）的国际制度外交，试图维持现有的国际金融制度不被根本改变。作 为今国际金融外交舞台上的两大核心角色，中国的制度抱负和美国的制度守成，在金融领域塑造 了一个国际制度竞争的基本态势。中美金融外交中的国际制度竞争为理解“礼崩乐坏”之后的新 一轮国际金融秩序的重建提供了一个全新的学术视角。  本文是2014年度国家社科基金项目一般项目“中美国际经济制度战略与新型大国关系研究”（批准 号：14BGJ051）的部分成果。 1 一、中美国际金融地位的变迁 随着冷战后国际体系的性质不断从武力为基础的 “丛林世界”转向以制度为基础的 “规则 世界”，大国竞争也逐渐从军事和盟友等以安全为核心内容的“旧竞争”转向经济和科技等以发 展为核心内容的“新竞争”。 而金融是现代经济的血液，它为实体产业发展和科学技术创新提1 供了动力引擎，并且决定着国际财富和资源的流动与分配，从而日益成为成为大国争夺的“新边 疆”，国际金融实力对比的版图也因此构成大国在国际舞台上进行权力政治角逐的重要基础。 作为国际体系中的两大核心主角，中美也都开始将金融视为两国角力的 “主战场”。理解 中美两国金融实力地位，是理解中美金融角力的基础。总体而言，自从2008年以来，中国作为 新兴金融崛起国的地位正在进一步强化，但却因为存在诸多固有缺陷而有很多难以克服的力量弱 势；美国作为强大的金融霸权国的地位虽然没有发生根本性动摇，但却呈现各种麻烦病症因而遭 到不同程度的削弱。这两股力量的竞争和博弈共同构成塑造未来国际金融秩序演进的根本性力量。 第一，从金融机构上讲，中国的金融机构大规模扩张，而美国的金融机构却出现一定程度 的收缩。首先，银行是最重要的金融机构，我们根据英国 《银行家》杂志发布的排名，2008年， 世界前10大银行中，美国占三席，中国只占两席，其中，美国占据头两席；2015年，中美各占 四席。但是中国两大银行却占据了头两席。 2008年和2015年世界前十大银行 排序 2015 2008