社会资本_民主发展与政府治理_对69个国家的比较研究.kdh.pdf

社会资本、民主发展与政府治理 ———对69 个国家的比较研究* [文/ 马得勇 王正绪] [ 内容提要]社会资本被认为是社会的润滑剂和善治的社会基础。很多文献认为，高水平的社会资本能够提 高政府的治理绩效。但是目前国内外的研究均忽略了社会资本发挥作用的制度环境。本文通过对全球69 个国家的实证数据进行比较分析后发现，社会资本能否对政府治理产生影响，依赖于一定的制度环境。在 民主制度建设不完善、民主发展水平较低的情况下，社会资本对政府治理并不能产生显著的影响；只有在 民主发展水平比较高、民主制度比较健全的情况下，社会资本才能显著地促进政府治理绩效的提高。而且， 民主制度建设得越完善、越充分，社会资本对治理的正面促进作用就越大。 Abstract ：Scholarly studies on social capital have focused on how it can enhance governance and other public goods for example ，how social capital can “make democracy work”. Yet all these studies have neglected an im－ portant variable in their analysis ：the institutional framework in which social capital works to impact governance. We argue that the existence of formal democratic institutions such as free elections and accountability is a pre- condition for social capital to have a positive effect on governance. We use global data to show that，when the role of democratic institutions is restrained ，social capital ceases to have remarkable enhancing effects on government performance. This supports the argument that social capital contributes to good governance only when it operates within a democratic environment — the more democratic the environment ，the greater the contribution. 一、引言 及的领域也非常广泛。一方面，家庭、各种社团、 （移民）社区、各种社会关系网络等，都是潜在的或 自上个世纪90 年代以来，社会资本理论日益 实际的社会资本的载体。另一方面，公民社会、社 受到社会科学各个学科的关注。美国、加拿大、英 区发展、企业的发展、经济社会发展、政府的制度 国、澳大利亚、新西兰、世界银行、OECD、联合国等 绩效（治理）等等，都是社会资本可能作用到的对 的统计和研究机构为了测定社会资本都进行了各 象。近几年来，社会资本理论也受到了国内学术界 种调查和统计，其他国家的大学和研究机构也进 的广泛关注，有关的翻译著作和研究成果大量涌 ② 行了大量的各种类型的社会调查，为社会资本的 现。 国内社会学、经济学、政治学、人类学等学科 ① 均有不少学者从事相关研究。 研究积累了丰富的实证资料。 社会资本理论涉