公共政策创新中的惰性因素探析——以户籍政策为例.pdfVIP

课程教育研究 综合理论 公共政策创新中的惰性因素探析 — — 以户籍政策为例 刘茜雯 (广西师范大学 广西 桂林 541004) 【摘要】公共政策创新是实现公共政策积极变迁的必然阶段，是实现社会公平正义与社会和谐必不可少的制度安排。以此来审 视当下中国的户籍政策便可发现．户籍政策创新q-的惰性因素不仅严重阻碍了户籍政策向回到其本位的一元化户籍制度的回归，也 为社会经济的良性发展与城镇化进程的顺利推进设置了巨大的制度障碍。如何有效地消除户籍政策创新中的惰性因素已经成为摆 在党和政府面前迫切需要解决的问题。本文阐述了户籍政策创新中的惰性因素，揭示了其产生的内在根源，提 出了相应的对策。 【关键词】公共政策 政策创新 户籍政策 惰性 【中图分类号】D693．091 【文献标识码】A 【文章编号】2095—3089(2014)07—0186—01 一 、 公共政策创新及其惰性因素 建立学习型政府是时代发展的客观需求，知识经济时代的 公共政策创新是公共政策改革与公共政策发展的统一。在 政府必须建成学-．j型政府。才能适应社会发展的需要。决策主体 这里．政策改革泛指政策的废、改、立．而政策发展则是政策的进 几乎每时每刻都处在 “正确”与 “失误”的选择之中。随着决策科 步．使先进的政策取代落后的政策。正确的政策取代错误的政 学的发展，系统科学的决策方法可以帮助决策主体进行决策及 策。完善的政策取代不完善的政策。高品质、高水准的政策取代 对决策运行进行监控，但最后的决断还是靠决策主体作出，因此 低品质、低水准的政策过程 公共政策创新既包含政策构成要 决策主体的政策水平和创新能力显得至关重要 素的新组合新变化．也包括政策的新陈代谢废旧立新的演变过 (二)多元化政策创新主体 程 广泛吸纳民众参与到户口管理政策过程 ．形成 中央、地方政 政策的惰性具有普遍性，政府部门或多或少都存在。在中 府及民众三者互动，具体为：第一，扩大民众的知情权和参与权 ， 国，惰性因素往往制约着公共政策的创新，给社会发展带来严重 拓宽利益表达渠道；第二，保障中央权威，增强统筹协调；第三 ， 的负面影响 首先．政策惰性影响的是政策运行中急需解决的环 适当增强地方户改 自主权，保护和调动地方政府积极性。此外， 节问题．如果这些问题没有得到及时而有效的解决。随之会使政 在户1：2管理政策创新的整个过程中，还应该对相关行政官员、民 策整体效率降低：其次，这些没有得到及时解决的问题，不断积 众进行有效的政策宣传、教育，使之能更好地参与到户I2：管理政 压，从量变达到质变，从小问题变成大问题集中爆发时。会异常 策创新中来，减少户口管理政策创新的阻力。 尖锐。解决的难度变大：第三．公共政策的朝令夕改，不仅影响社 (三)坚持 “以人为本”价值取向 会问题的解决．而且反复决策耗费较大的资金成本、时间成本。 以人为本的政策价值取向是现代公共政策理念上的提炼和 这无疑影响其他政策的运行 ．造成不必要的损失 升华，把人视为公共政策的出发点和最终 目的，前提是人人平 二、户口管理政策创新中的惰性因素表现 等，更多的强调公共政策在制定、执行、评估等过程之 中的人性 (一)户口管理政策调整的应急性 化内容．而不仅仅局限于地方稳定和地方经济发展上。这有利于 在过去户I：2管理政策改革的长期实践中。政府的惰政使得 克服地方政府固有的 “官本位”、“权力本位”思想，消除思维惰 政策创新缺乏预见性 当户口管理政策与社会经济发展之间的 性 。 矛盾积累到一定程度时。才出台相关