地方政府新农保财政责任：差异与选择——山东省实证.pdfVIP

2014年4月 经 济 论 坛 Apt．2014 总第525期 第 ()4期 Eeonomie Forum Gen．525 No．04 地方政府新农保财政责任：差异与选择 山东省实证 文／毕红霞 薛兴利 焦民赤 摘【 要】论文选取了6个指标变量，利用聚类分析法将山东省17地市新农保发展分为3类，提出了发达 地区 “灵活激励与引导投入”、一般地区 “效率优先与适度补贴”、欠发达地区 “制度普及与重点补贴”的 财政支持选择，并提出明晰地方政府财政支持责任 、构建财政支持绩效考评机制和完善财政资金使用监督 机制的政策建议。 【关 键 词】新型农村社会养老保险；财政责任；分类支持；聚类分析 基【金项 目】本论文是山东省软科学研究项 目 “山东省新型农村社会养老保险财政分类支持模式研究”(编 号：2011RKGA8015)的阶段性成果，并得到山东省 “三农”问题软科学研究基地资助。 作【者简介】毕红霞，山东农业大学经济管理学院副教授，硕士生导师，博士，研究方向：农村公共管理； 薛兴利，山东农业大学经济管理学院教授 ，博士生导师，研究方向：农村公共管理 ；焦民赤，山东农业大 学经济管理学院博士研究生，研究方向：农村公共管理。 一 、 引言 对新农保财政供给体制进行了优化 。这些研究 ， 据 《山东省2010年人 口普查资料》统计 ，目 从宏观层面上回答了财政要不要支持、能不能支 前山东省农村60岁及以上老年人 口占全省农村人 持新农保的问题，但是对地方政府如何进行财政 口的比重为 17．1％，高于全省平均 的老龄化水 支持的阐述尚不够细致。基于此，本文以山东省 平 ，而且老年群体集 中于农村地区，农村老年人 数据为例，对其新农保建设情况进行地域性划 口占全省老年人 口总数的58．6％，农村老龄化问 分，以探讨地方政府对新农保财政支持的选择策 题凸显。由于家庭和土地养老功能逐步弱化 ，农 略，这将对财政支持资金的优化使用和制度保障 民养老更加依赖于新型农村社会养老保险制度 功能的发挥具有重要推动作用。 (以下简称新农保)。作为一项重大惠民措施 ，该 二、新型农村社会养老保险的地域划分 制度有赖于政府尤其是地方政府的财政补贴。但 (一)指标变量 与之相对应的是，经济发展的非均衡性导致各地 新农保制度建设是一个系统性工程，其发展 方财政收人水平 以及对制度 的支持能力也不相 程度受经济、社会和农民意愿等多方面因素的影 同，因此地方财政对补贴的分担不可能制定一个 响。由于我国的新农保带有典型的国家政策驱动 统一的标准。而且，不同生活环境下农民的养老 性，如政府参保补贴，财政负担基础养老金等 ， 保障需求也具有差异性，客观上需要与之相适应 使得农民意愿等个人主观因素对制度的影响程度 的财政支持措施才能发挥补贴资金的效用。 降低，而与地区经济发展水平和老龄化程度密切 近年来 ，学术界对该问题有了一定研究。杨 相关。地区经济水平主要反映在人均GDP、地区 翠迎 、米红 (2007)提出了分别适合于农民工、 财政收入 、农民收入和生活消费水平等指标上 ： 失地农 民、纯农户和计生户的新农保模式。毕红 人均GDP反映了地区经济的发展潜力 ；财政收入 霞、薛兴利 (2009)根据多重经济指标将全国31 水平决定着地方政府对新农保财政支持的能力 ； 个省、市、自治区的新农保分为四个层次，并设