战时黄龙山垦区管理机构的演变及职能分析.pdfVIP

19 8 史学争鸣 SHIXUEZHENGMING 战 时 黄 龙 山 垦 区 管 理 机 构 的 演 变 及 职 能 分 析 李丽霞 （河南师范大学历史文化学院 河南 新乡 4 53007） [摘 要]陕西黄龙山垦区是在战时特定的社会背景下形成的，陕西省政府多次调 整政策及设立的相应机构，为 该垦区的发展提供了支持。黄龙山垦区管理机构对难民进行合理安置并分配土地，促进了该地区的经济发展。同时， 该垦区管理机构在管辖区域 内实施乡镇、保 甲制度，进一步加强对垦民的管理。黄龙山垦区的经济建设取得了良好 的社会效应。但在移民垦殖的过程中，对 自然环境造成的破坏，值得我们深思。 [关键词]陕西；黄龙山垦区；难民；垦殖政策 移民垦殖管理机构的演变，是研究抗 日战争时期国民政 处收归行政院管辖。5 月，该垦区办事处更名为国营陕西黄龙 府的移民垦殖事业及 国民政府统 治时期社会变迁的一个切 山垦区管理局。并由中央赈济委员会会同经济部、财政部、内 入点，受到史学工作者的关注，取得了相关研究成果。然而在 政部共同拟定 《管理 局组织章程》，重新组 设垦区管理机构。 社会史“碎片化”的影响下，研究者多以西部垦区的垦殖情况 依据 《管理局组织 章程》设 局长、副局长各 1 人，技术员 1~3 为研究对象，从而忽略了政治史和社会史的结合———即忽略 人，事务员若干人，分一、二、三组掌管各事项。 了垦殖管理机构的演变对垦区的影响。笔者在前人研究的基 1940 年 1 月，国营陕西黄龙山垦区管理局 改属农林部管 础上，拟 以陕西黄龙山垦区垦殖管理机构的演变作为研究对 辖，称农林部国营陕西黄龙山垦区管理局。该管理局设局长、 象，欲在一定程 度上拓展抗战时期垦 殖区域史 的研究，从而 秘书各 1 人，科长 3 人，科员 4~8 人，技术 专员 1 人，技术 员 尝试新社会史和新政治史完美结合。 及技术助理员 3~5 人，会计主任 1 人，会计助理员 4~8 人，医 一、垦区管理机构演变 师及护 士各 2~4 人，教师 4~6 人 ，垦 务管理员及垦务助理 员 随着国民政府及陕西省政府垦殖政策的不断发展完善 ， 各 20~40 人。垦区管理机构管理人员规模较先前有所扩大， 陕西省垦殖机构逐渐走向法制化、规范化。根据黄龙山垦区 垦区内的一切行政事务均 由垦区管理局负责办理。随着垦区 实际情况 ，国民政府 及陕西省政 府对垦区管理机构进 行调 规模 的不断扩大 ，事 务的日渐增 多，垦区管理 局相继成立 了 整，促使其渐次符合垦区发展的要求。 警察局、党务指导办事处、黄龙山难民组训委员会、保 安队等 1.陕西黄龙山垦区办事处 机构，以加强对移民的管理监督。 1937 年，陕西省政府第 73 次省府 会议通过 《黄龙 山垦 3.黄龙设治局 殖计划》，遂于 当年 11 月，成立黄龙 山垦区筹备处。1938 年 为推进黄龙山垦区事业发展，194 1 年 2 月，国民政府成 � 1 月 1 日，陕西省垦 荒委员会划 洛川 、 县、宜 川、甘 泉、澄 立了陕西黄龙设治局。该设治局受第三区行政监察专员公署 城、韩 城、� 阳、白水等八县的边荒地 区组建黄 龙山垦区，并 （洛川）监督管理。1944 年 4 月，农林部国营陕西黄龙山垦区 成立垦区办事处，由李象九担任垦区办事处主任，办事处设 管理局被撤销，其所属事务移交陕西省黄龙设治局。在黄龙 置于纵 目镇。 内设总务 、垦 务两组，组长两 人，干事、督垦员 设治局与黄龙山垦区管理局并存期间，黄龙设治局管理垦区 各四人，书记两人 。1 月 6 日，垦区办事处收编了黄 龙山区 内庶政，管理局