招投标过程对政府购买社会组织服务效果的影响——以广州市为例.pdfVIP

FOCUS 招投标过程对政府购买 社会组织服务效果的影响 — — 以广州市为例 ◎ 王达梅 摘 要：招投标是政府购买社会组织服务的重要环节，对社会组织提供服务的效 果具有一定程度影响。招标过程透明度对社会组织提供服务效果的影响较为显著，招 标标准与招标价格则具有一定程度的影响。提高政府购买社会组织服务效果，需要进 一 步增强招投标过程透明度，细化与合理化招标标准，以及确定合理的招标价格。 关键词 ：政府购买服务 社会组织 招投标 效果 【中图分类号lD630 doi：l0．39694．issn．1674—7178．2014．04．022 织服务作为一种新型公共服务供给方式逐 一 、 问题提出 步得到认可和重视，一些省市陆续进行改 革尝试。 社会组织的重要功能是向社会提供 广州市是改革开放的先行地，市场经 公共服务，政府购买社会组织服务是社会 济发达，开放程度高，流动人 口多，公共 组织参与公共服务供给的重要方式，这种 服务供给压力大。如何提供数量多、质量 方式对于缓解公共服务供给不足，提高公 高的公共服务满足公众需求，一直是广州 共服务供给效率和质量具有重要意义。随 市面临的重要问题。改革开放过程中广州 着政府职能转变和机构改革的推进 ，以及 市有着 “第一个吃螃蟹的人”勇气，在政 经济快速发展背景下对公共服务需求的激 府购买社会组织服务方面同样如此，广州 增，而政府却难以高效地提供公共服务来 市于2004年在全国率先创造性地推出 “政 满足公众需求，政府不得不寻求新的公共 府购买服务”的做法，此后政府购买社会 服务供给方式。近年来，政府购买社会组 组织服务在广州市稳定推进。2009年后进 【基金项 目】国家社会科学基金项 目 “政府购买社会组织服务的机制与模式研究”(批准号： 13BGL146)的阶段成果。 176 《城市观察》2o4年第4期 Ufbk?r?／／9s ht，No 4，2014 FOCUS 人快速发展阶段。2007年广州市海珠区政 军芳 (2008)、王浦劬 (2010)等；四是 府出资200万元向启创社会工作发展协会 西方国家的经验与教训，如张汝立，陈书 购买3条街道和两所中学有关青少年事务 洁 (2010)。已有研究对政府购买社会组 的服务项 目；荔湾区投入100万元向广州 织服务的实践推动起到积极作用，但却忽 市大同社会服务中心、荔湾区逢源人家服 视政府购买社会组织服务效果的影响因 务中心等多家民办社工机构购买老年人、 素研究。没有深人探讨影响因素，就不能 青少年 、残疾人、困难群体等服务，合 把握政府购买社会组织服务的因果关系 计为300万元。而2009年达~2ooo万元 ， 和发展规律，使得所提政策建议和模式缺 2011年增加到800O万元 ，2012年进一步增 乏针对性和合理性。许小玲 (2012)对政 加到6．6亿元 ，2013年还没有正式统计 ， 府购买社会组织服务的影响因素进行分 不过仅广州市本级就投入3．61亿元 (见表 析，认为 “政治体制改革推进的缓慢以及 1)。随着购买资金 “大跃进式”增长 ， 政府职能转换与角色转变不到位”，以及 政府与公众对于社会组织提供服务的效果 “政府和社会 的错觉，即认为社会组织运 越来越关注。从实践看，社会组织提供公 转所需资源大多是靠 自己筹集这一思想妨 共服务在很多方面强于政府，但也逐渐暴 碍了制度化购买服务的财政支出”。”怛 露出一些缺陷。有些社会组织提供服务的 许小玲研究的是政府购买社会组织服务 效果较好，有些则比较差；有些类型的服 改革的影响因素，而不是政府购买社会组 务由社会组织提供效果较好 ，而另一些类 织服务效果的影响因素。王达梅 (2013) 型的服务由社会组织提供效果则较差。那 考察政府因素 (包括对政府与社会组织关 么政府购买社会组织服务