探析澳门特区非高等教育的.PDFVIP

《行政》第十九卷，總第七十二期， 2006 No.2 ， 557 — 584 557 1 探析澳門特區非高等教育 的 未來發展 * 楊子秋 前言 今天， “以人為本的全球化 （Humanizing Globalization ）”思潮已席 捲國際社會。就教育而言，新世紀的教育改革都朝著 “人性化”方面著 墨去，於是以學生為中心、重視教師專業發展、為教師及學生減輕負 擔、課程人性化、道德的領導 （Moral leadership ）等等主張或研究課題 均廣泛地受到學者們的重視。聯合國教科文組織UNESCO 於2004年9 月，在瑞士舉行的第47屆國際教育大會更將之推向高峰，按大會提出 的六項優先行動建議中的第一項就是 “提倡與以人為本的全球化挑戰結 2 合起來考慮青年教育的基本需要”（UNESCO ，2004：25） 。由此可 見，未來的教育發展趨勢將更重視對學生的培育，這是無可置疑的。 3 的 澳門特區政府在2003 年啟動了法律第11/91/M號 《澳門教育制度》 檢討，經過第一階段近八個月的廣泛諮詢後4 ，於2004年公佈了 《澳門 特別行政區教育制度法律草案諮詢意見稿》，並隨即進入更大規模的第 二期諮詢。在可能的情況下，澳門教育行政當局將於2006 年內提交立 法會審議通過這條法律的修訂，而一系列的相關法規亦將按序地配合 新教育法律誕生而作出必要的修改或增補。從另一方面來看，澳門特 區政府正在藉通過各項教育法規的修訂來領導教育改革。而與國際教 ––––––––––––––– *教育暨青年局教育研究暨教育改革輔助處處長。 1. 本文將較偏重談幼稚教育、小學教育、初中教育和高中教育，包括職業技術教育 方面。 2. 參考聯合國教科文組織 UNESCO 於 2004 年 9 月在瑞士舉行第 47 屆國際教育大會的 主文件。 3. 法律第 11/91/M 號《澳門教育制度》屬澳門特區最高層次的教育法規，所有其他的 教育法規都從該法律的規範及基礎之下發展出來。 4. 諮詢包括多場講解會，並收集來自報刊、電臺、講座、電郵、電話、傳真，以及書 面的意見超過 500 項。 558 育發展趨勢相呼應的是，改革重點除了教育質量的改進外，更以學生 為本作為重要的發展方向。當中包括了整體和各教育程度教育目標方 面的、制度上的、課程與教學方面的、學校管理方面的、學生及教學 人員方面的、以及評核方面的整體性改革藍圖。 本文將借鏡國際教育的主流方向，探析澳門特區非高等教育未來 的發展。過程中既有介紹，也重視問題探討和分析。而全文將首先從 社會變遷與非高等教育的改革需求談起，這將包括政治、經濟、文 化、社會現象和理論方面的論述；其次將會就澳門特區非高等教育改 革作出探討及分析，這部份包括理念方面的定位和提升教育質素的內 涵；最後將在推動澳門教育改革的議題上提出個人看法，並以此作為 本文的結語。 一、社會變遷與非高等教育的改革需求 不少人認為當社會發展急遽變遷之際，首先受到批評及質疑的就 是教育制度。這方面的經驗可以香港作為典型例子：從1997 年回歸至 今，香港教育界批評和改革之聲此起彼落，這正好驗證了凡有教育活 動的進行，人類便無法停止謀求發揮教育效能的動力，尤其遇到社會 競爭與經濟危機時，教育更被視為診治問題的良方的一種說法 （潘慧 玲，2005）。從教育社會學的角度而言，教育制度為社會結構的一部 分，它隨著整個社會不斷地在變化發展之中，兩者互相影響，關係至 為密切。從意識型態方面看，教育常為社會變遷的動因 （agent ）；就經