制度、管理及政府绩效以教师工资拖欠为例.pdfVIP

第32卷第l期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．32No．1 of Social 2008年1月 Journal and XiangtanUniversity(PhilosophySciences) Jan．，2008 制度、管理与政府绩效：以教师工资拖欠为例+ 吴建南1，刘 佳2，温挺挺3 (1．西安交通大学公共政策与管理学院；2．西安交通大学 摘 要：政府绩效的影响因素众多，其中制度和管理至关重要，两者互为依存、相互促进。以中小学教师工资拖欠 问题作为政府绩效的特例，在构建教师工资拖欠影响因素模型的基础上，分析制度与管理两方面的原因。研究表 明，要从根本上缓解工资拖欠，提升政府绩效，就必须从制度和管理两方面入手，从制度上完善或进行相应配套改 革，积极改善政府管理，推进管理创新。 关键词：政府绩效；制度因素；管理因素；教师工资拖欠 一、引言 二、政府绩效影响因素研究进展 “绩效”是一个普遍概念，一般被用于描述某一系统在运 1．研究历程 行一段时间后的结果表现。政府部门作为社会组织的重要 20世纪80年代起，关于政府组织的研究进入绩效管理 部分，其绩效问题倍受关注。我国自十六大以来，全面、协调 研究阶段，主要集中于概念界定与绩效改进。通过对全面质 和可持续发展观逐渐深入人心，成为国家的发展战略思想； 量管理、战略规划、绩效测量、标杆管理、增加管理弹性以及 国家领导人在多个正式场合提到“科学发展观”、“正确政绩 权力分散等管理原理及管理思想的组合，改进绩效成为政府 观”，我国政府将定位于建设“廉洁务实高效政府”、“法治政 府”和“人民满意政府”。国家和政府的道路选择极大地推 末，学者和管理者认识到政府组织绩效的影响因素是改进政 动了我国政府绩效管理和评价活动的开展，仅从关于政府绩 府组织绩效，进行绩效管理的必要条件，政府绩效影响因素 效管理和评价的报道和研究来看，近年来呈逐渐“升温”趋 研究成为政府组织绩效研究的主要内容之一。影响因素研 势，成为中国社会一个热点问题。 究之初，学者们主要使用制度经济学、公共选择理论等建立 政府绩效涵盖了从政府获得资源到社会感知政府行政 成果的全过程，是特定情境下政府组织在实现其组织目标过 测量政府绩效，提出经济、政治、文化等外生变量，建立了政 程中的相对表现水平，这个相对水平量可以从多个维度进行 府绩效决定因素模型，并运用最小二乘法处理数据、验证模 描述，既包含成果数量、成本等绝对量，也包括成果质量、效 果等相对量，并且政府绩效是政府行为及其产出与所处情境 府绩效决定因素模型，用组织内部管理、自治程度、领导能力 因素发生共同作用得到的结果。本文关注的是，从组织的内 等因素说明其对政府绩效的决定作用Jl。2。 部和外部来看，哪些因素影响政府组织绩效?政府组织内外 部关键绩效影响因素间的关系如何? 研究虽然提出了复合因素，但是由于对复合因素之间的因果 组织绩效影响因素的研究多见于企业管理领域。现有 关系过于简化，且验证也不能令人信服，因此，复合因素分析 研究多从组织内部或外部一个角度出发研究组织绩效影响 因素，较少探讨内外部影响因素间的关系。所以，本文在梳 用单因素分析，OToole等人认为管理对绩效的影响来自于组 理国内外关于政府组织影响因素研究的基础上，从组织内外 部分别找出政府绩效的两类关键影响因素：制度和管理，并 认为治理是政府绩效的决定因素，治理是政府角色、结构、操 分析两者之间的关系。本文选择了中小学教师工资拖欠问 作过程或者解决社会问题的方法的转变‘5]233’“；美国锡拉