大学生村官政策瓶颈突破的路径探索.pdfVIP

第29卷第2期 河南财政税务高等专科学校学报 VoL29．No．2 ofHenan ofFinanceTaxation 2015年4月 Journal College Apr．2015 大学生村官政策“瓶颈突破的路径探索 牵 瑾 于J星 (河南广播电视大学文法学院，河南郑州450008) [摘 要]大学生村官政策从无到有，直到在全国铺开实施，各种因素影响着该政策的顺利实施，出 现了实施大学生村官政策的“瓶颈”，具体表现为政策执行者的动力不足，政策对象的“跳板”思想严重， 政策内容的短板是任职时间短。制定大学生村官政策的目标是为了解决三农问题，向广大农村输送优秀 人才；为了缓解大学生就业压力，发挥农村人才“蓄水池”作用。从该政策的制定初衷和实际运作效果上 看，该政策是想起到“一箭双雕”的政策效果。因此，政策的实施应该是系统的、全面的，应清晰界定政策 目标，更好地出台下一步的配套措施，进而使政策更好地达到制定目标。 [关键词]大学生村官政策；政策目标；政策瓶颈；就业压力 【文献标识码]A [中图分类号]D422．6 大学生村官政策的实施大致经历了从无到有、各地自 (二)政策对象的“跳板”思想严重 发探索、局部探索试验和全面发展推进几个阶段。2008年 对考取大学生村官的大学生进行调查，发现大多数的 3月全国开始普遍实施大学生村官政策，该政策不仅解决 大学生选择走村官这一就业路径，是看中了政府提供的众 了农村发展急需高素质人才的问题，也缓解了全国的大学 多优惠政策，而非真正想投身农村建设；更有少数的大学 生就业压力。但是随着该政策的深入实施，大学生村官政 生认为担任村官只是就业的权宜之计，如果在任职期问有 策目标的“双重性”成为该政策进一步推进的瓶颈。 更好的机会，会随时跳槽。在这些大学生看来，担任村官 一、大学生村官政策“瓶颈”的表现 仅仅是他们争取向上发展的一个“跳板”，他们认为考取村 (一)政策执行者的动力不足 官职位，是因为没有更好的就业出路选择，作为“跳板”来 自1999年高校扩招，到2003年第一批扩招后的大学讲，每天朝九晚五没有实质性工作内容的大学生村官一 毕业生进入就业期，社会可以提供的工作岗位和急需就业 职，是其另谋职业的良好选择。更有甚者在考取了村官之 的大学生数量对比悬殊，使大学生不得不面对空前的就业 后。在村官的位置上兼任其他工作，形成了“一身兼二职” 压力。为了缓解大学生的就业压力，2004年全国有10个的局面。在大学生村官网上有一项关于“2009年到期大学 省(区、市)启动了选派大学生到农村基层任职的工作， 生村官去向”的调查，结果显示在到期的大学生村官中，考 2008年3月，中组部和教育部、财政部、人力资源社会保障公务员的占40％。考研再深造的占4％，自谋职业的占 部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见 8％，政府推荐工作的占18％，而续签、继续留在原岗位的 (试行)》，以全面推动大学生村官工作…。但作为政策制 大学生村官占19％¨J。这个调查数据表明，不少大学生村 定者的中央各部门并没有深入考察地方政府和基层村委 官在3年的任职期满后，利用国家的优惠政策，另谋了更好 的人才需要，从而导致地方政府推进该政策的积极性不 的职业。这种“跳板”思想，使大学生在一开始进入村官这 高，执行者的动力不足。负责大学生村官选聘工作的各省 一职业时就失去了积极性，由此导致他们产生了应付工作 (区、市)政策执行者，仅仅是为了执行中央政策而“被动” 的态度。 地接纳大学生村官，而大学生踏上“村官”之路并不源于该