技术民主我国村民自治发展新趋向——以浙江绍兴村级治理之“电子政务”为分析样本.pdfVIP

第11卷第6期 西北农林科技大学学报(社会科学版) V01．11No．6 ofNorthwc}+stAEF ScienceEdition) NOV．2011 2011年11月 Journal UnL，er!,ity(Social 技术民主：我国村民自治发展新趋向 ——以浙江绍兴村级治理之“电子政务”为分析样本 韩永红 (山西财经大学法学院，太原030006) 摘要：村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度，是我国社会主义民主政治又一伟大创造，20 年以来，取得了显著的成就。但是就目前而言，我国的村民自治有着以下特点：民众的参选率极高，很大程度呈现 “精英”统治，日常民主管理存在不少的问题，这些表明我国的村民自治还处于民主深度不足的状态。而造成这样 的主要原因是：现行村民自治制度的不完善；我国民主文化的发育不足；缺乏有效的技术支撑。要促进村民自治在 广度和深度方面协调发展，应当加强制度建设、培育公民文化，尤其是要实施技术民主。技术民主代表了我国村民 自治发展的一种新趋向。在我国目前的社会实践方面，浙江绍兴在农村村级治理方面实施”电子政务”，取得了良 好的社会示范效果。 关键词：村民自治；深度民主；技术民主；电子政务 中图分类号：C192．82 文献标识码：A 文章编号：1009—9107(2011J06--0129--08 导 论 村民对村务的直接监督，从去年开始，绍兴市在全市 农村建立“电子管家”，全面开展清产核资，将村里每 改革开放30年来，我国绍兴经济获得了飞速的 笔资金进出的原始发票，每笔资产、每处资源的数据 发展，人民的收入有了显著的提高，农村也发生了巨 和实物照片，各类招投标文书、合同文本、会议记录 大的变化，这其中村级有效治理起到了重要的作用。 等原始资料，全部输入电脑，统一管理。村民可以通 尤其是近年来，绍兴在村级治理之中大力推行“电子 过电子平台查阅到本村的财政支出情况，也可以对 政务”，在强化村民的民主权利、提高村级财务管理 相应的财政支出提出批评和建议。另外，“电子管 规范方面，取得了良好的社会效果。具体的做法是： 家”设置了相应的程序，对不符合程序规定的支出和 村村建立网络信息平台，实行“电子政务”，最终实现 项目，电脑会自动锁定，如需要村两委或村民代表大 了内外的双重监督。在外部监督方面，实行会计委 会讨论的大额支出；所有工程，都需要经过招投标， 托代理制，通过村经联社将村级财务会计工作书面 委托给乡镇代理。书面委托由村民代表会议讨论并 等等。由于管理得当，绍兴市村级集体经济的经营 表决通过，体现民主管理村级财务的原则。事实上， 质量和效益得到较大提升。2010年上半年，全市农 通过这种委托，乡镇取得了一定的财务管理权，但是 村集体总资产，比去年同期增长15．4％；村级集体 主要还是定位于监督权。实践证明，这种建立在信 经济总收入，同比增长15．7％；涉及农村集体“三 息技术平台上的“村财乡管”在对于村级财务监督管 资”管理的信访件，比去年同期下降了19．2％。E2J 理之中