技术民主我国村民自治发展新趋向——以浙江绍兴村级治理之“电子政务”为分析样本.pdfVIP

技术民主我国村民自治发展新趋向——以浙江绍兴村级治理之“电子政务”为分析样本.pdf

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第11卷第6期 西北农林科技大学学报(社会科学版) V01.11No.6 ofNorthwc}+stAEF ScienceEdition) NOV.2011 2011年11月 Journal UnL,er!,ity(Social 技术民主:我国村民自治发展新趋向 ——以浙江绍兴村级治理之“电子政务”为分析样本 韩永红 (山西财经大学法学院,太原030006) 摘要:村民自治作为一项规范村级治理的基本社会政治制度,是我国社会主义民主政治又一伟大创造,20 年以来,取得了显著的成就。但是就目前而言,我国的村民自治有着以下特点:民众的参选率极高,很大程度呈现 “精英”统治,日常民主管理存在不少的问题,这些表明我国的村民自治还处于民主深度不足的状态。而造成这样 的主要原因是:现行村民自治制度的不完善;我国民主文化的发育不足;缺乏有效的技术支撑。要促进村民自治在 广度和深度方面协调发展,应当加强制度建设、培育公民文化,尤其是要实施技术民主。技术民主代表了我国村民 自治发展的一种新趋向。在我国目前的社会实践方面,浙江绍兴在农村村级治理方面实施”电子政务”,取得了良 好的社会示范效果。 关键词:村民自治;深度民主;技术民主;电子政务 中图分类号:C192.82 文献标识码:A 文章编号:1009—9107(2011J06--0129--08 导 论 村民对村务的直接监督,从去年开始,绍兴市在全市 农村建立“电子管家”,全面开展清产核资,将村里每 改革开放30年来,我国绍兴经济获得了飞速的 笔资金进出的原始发票,每笔资产、每处资源的数据 发展,人民的收入有了显著的提高,农村也发生了巨 和实物照片,各类招投标文书、合同文本、会议记录 大的变化,这其中村级有效治理起到了重要的作用。 等原始资料,全部输入电脑,统一管理。村民可以通 尤其是近年来,绍兴在村级治理之中大力推行“电子 过电子平台查阅到本村的财政支出情况,也可以对 政务”,在强化村民的民主权利、提高村级财务管理 相应的财政支出提出批评和建议。另外,“电子管 规范方面,取得了良好的社会效果。具体的做法是: 家”设置了相应的程序,对不符合程序规定的支出和 村村建立网络信息平台,实行“电子政务”,最终实现 项目,电脑会自动锁定,如需要村两委或村民代表大 了内外的双重监督。在外部监督方面,实行会计委 会讨论的大额支出;所有工程,都需要经过招投标, 托代理制,通过村经联社将村级财务会计工作书面 委托给乡镇代理。书面委托由村民代表会议讨论并 等等。由于管理得当,绍兴市村级集体经济的经营 表决通过,体现民主管理村级财务的原则。事实上, 质量和效益得到较大提升。2010年上半年,全市农 通过这种委托,乡镇取得了一定的财务管理权,但是 村集体总资产,比去年同期增长15.4%;村级集体 主要还是定位于监督权。实践证明,这种建立在信 经济总收入,同比增长15.7%;涉及农村集体“三 息技术平台上的“村财乡管”在对于村级财务监督管 资”管理的信访件,比去年同期下降了19.2%。E2J 理之中

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