山西省永济市农村最低生活保障制度实施调查.pdfVIP

人口与发展2008年第14卷第4期 POPUIATl0NDEVELOPMENTV01．14No．42008 山西省永济市农村最低生活保障制度实施调查 冯娟 (苏州大学社会学院，江苏苏州215123) 摘要：通过对山西省运城市永济市民政局低保处、蒲州镇低保科及低保户、下麻坡村低保户、北王村村长 的调研，就永济市农村最低生活保障制度的实施现状以及存在的问题提出了相应的对策建议。 关键词：永济市；农村低保制度；低保标准；组织建设 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2008)04—0095—05 引言 受九三学社苏州市委会“农村地区最低生活保障制度建设研究”课题委托，笔者于2007年8月底赴山 西省运城市下属的县级市永济市，就建立和实施农村最低生活保障制度问题，先后对市民政局低保处、蒲州 镇低保科及低保户、下麻坡村低保户、北王村村长等进行了调研。 1 永济市概况 1．1基本概况 永济古称蒲坂，史为舜都，地处山西省西南端，晋、秦、豫“黄河金三角”区域中心，总面积1221．06平方 公里，全市辖7镇3个街道。1994年1月经国务院批准撤县设市。永济市属于农业发达型县市，主要以肉 鸡、油脂、芦笋、奶制品等为农业发展企业，电力开发、电机制造、铝铁深加工等为工业发展企业。2006年底 金收支情况如下(表1)： 表1 山西省永济市低保金的收支情况(单位：元) 1．2永济市的农村发展进程特征 杨团在“对中国农村社会救助政 收入情况 策的框架性思考”一文中，根据农村社 收入总计～…… 预拨资金l拨付城市I拨付农村l拨付城市拨付农村I 会发展进程的不同将农村大致划分为 淼邕裂蔫斟蒜墨1 1233088．987160000㈣06000002000009833088．98 A、B、C三种类型，这三种类型具有不 农村低保支出情况 同的特征，拥有不同的村舍资源，从而 使得居民也面对不同的生活风险，进而 又决定了其不同的社会救助类型(杨 2365299822．52365299822．5249432311524943231151245875 团，2004)。 资料来源：据永济市民政局资料汇总而成 永济市属于农业发达型的县市，但 同时又由于农业在近些年来收效甚微，容易受自然灾害的影响及城市化的进程，目前永济市的农村发展进程 呈现出参差不齐的水平，根据此次调查，大多数农村发展进程大多呈现B类型，这也决定了永济市农村的低 保救助的特点。 收稿151期：2007—11—27 作者简介：冯娟(1983一)，女，山西省永济市人，苏州大学社会学院硕士研究生，专业：劳动与社会保障，研究方向：劳动与社会 保障政策研究。 ’ ·95· 万方数据 人口与发展2008年第4期 表2分区分类的结构化农村社会救助模型 类别l 社区特征 生活风险 村社资源 社会救