从经济法的角度看黑龙江省矿产资源利用.pdfVIP

地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 从经济法的角度看黑龙江省 矿产资源利用 石 佳 (中国地质大学(北京) 擅要I本文以黑龙江省矿产资源利用为例，详细分析了黑龙江省矿产资源的利用 现状、问题，进而提出了几点建议，以促进矿产资源的合理利用和保护。 关键词：黑龙江省；矿产资源；经济法 ● 矿产资源是人类生产和生活中必备的重要资源，它具有不可 再生性、稀缺性、分布不均匀性、开发不当对环境具有破坏性等 一系列的特点。在我国，由于受到种种主客观因素的影响，在矿 产资源的开发和利用过程中，损失、浪费以及对环境的破坏现象 十分严重。因此，如何对矿产资源加以合理地开发和利用，如何 防止在市场经济条件下，以牺牲资源环境为代价换取短期经济效 益的行为，成为当前迫切需要解决的问题。 一、黑龙江省矿产资源的现状与形势 黑龙江省位于我国最北部，是我国的矿产资源大省，迄今已 发现矿产131种，已经0探明的矿产储量多达74种；发现各类 矿产地3102处，探明矿产储量的矿产地761处，探明储量潜在 价值37万亿元。探明储量位居全国第l位的有10种，位居全国 国以来，黑龙江省的矿产资源在黑龙江省乃至全国的经济和建设 中都发挥了重要的作用。黑龙江省矿产资源具有如下主要特征： ·352· 地学哲学与矿产夤源的可持续发展 一是优势矿产突出。石油、砂金矿储量在全国占第一位；石墨在 全世界占很重要地位，黄粘土为全国特有矿产；建材矿产品种齐 全且配套性好，主焦煤是国内保护性开采的矿产。二是黑色金属 和有色金属矿床中单一矿床少、综合矿床多、矿石共生、伴生组 分复杂。三是铁矿有色金属矿种贫矿多、富矿少。四是矿产资源 发育不均衡。在矿种上，石油、石墨等矿产探明储量很大，成矿 地质条件好，有些矿产(如铁矿、磷矿等)成矿地质条件差，探 明储量少，且资源可利用性差。在地域分布方面，砂金矿多数产 在北部及东北部，煤矿主要分布在东部。五是大、中型矿床少， 小型矿床多。全省探明的大型矿床65处、中型矿床176处，大、 中型矿床占全省探明矿产总数的31％。’ 二、黑龙江省矿产资源利用中存在的问题 1．矿产资源枯竭 由于产业结构单一，许多地区经济发展过分依赖资源开采。 经过半个多世纪的强力开采，目前黑龙江省的矿产资源严重短 缺。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4大国有煤矿的平均役龄已经 接近70年，33个主要矿井中已有16个进入资源枯竭期并经国务 院批准破产，其余矿井也处于煤层越采越深、巷道越开越远、采 煤成本越来越高的状态。资源的过度开发，已经使许多地区资源 枯竭，国有重点矿区大部分进入衰老期。 2．矿产资源利用效率低下 在黑龙江省，矿产资源总回采率约为30％，比世界平均水 平低20个百分点。在矿产资源开发中过分强调产量，尤其是初 级产品产量，矿产开发以初级产品为主，矿产品技术结构低下， 资源的精深加工能力较差。由于许多矿产资源是世界性稀缺资 源，低价格、初级品形式出口，甚至根本不加工，只出口原料， 加上出口企业竞相压价，曾出现产量、出口翻番，而创汇较少过 · · 353 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 半的情况。这不仅严重损害了国家的资源利益，也威胁到了国家 的资源安全。 ‘ 3．矿产资源的开采秩序混乱 主要表现在：由于开采企业在技术装备、开采能力、开采规 模、产品化率各方面参差不齐，出现了“大矿藏、小开采”、“一 矿多开”等严重问题。按照矿区和矿山最低开采规模制度，只有 矿山企业的开采规模与矿藏资源的储备量相适应，才能使矿藏开 发实现集约化和规模效益。然而，大型的国有矿山企业因设备陈 1日，生产能力萎缩，产量递减，加上冗员多、效率低，开采成本 大幅度提高，所以，开采市场只能让位于中小规模的乡镇企业， 乡镇企业零散开采、零散