我国提高养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨.pdfVIP

2009年第 4期 理 论 与 现 代 化 2009一O7 N0．4．2009 TH EoRY AND M oDERN IZATIoN July，2009 我国提高养老保险统筹层次的 改革路径与发展方 向探讨 张利军 摘 要：目前我国部分省份 实现了养老保险省级统筹，取得了一定的成效，呈现 了一定的特点，但依 然不规范，并面临深层次制度障碍 ：改革初期策略选择 的后遗症 ；历史债务 问题和空账运营的制度安排 ； 分灶吃饭 的财政体制及各级政府业 已形成 的利益格局 。借鉴 国外经验 ，养老保 险应立法先行 、确定时间 表，通过合适的基金运作模式，建立各级政府的财政责任分担机制，实行养老保险的垂直管理和基金预算 管理制度 ，按照 “三步走 ”的战略，先实现省级统筹 ，然后建立全 国统一预算、分省余缺调剂 的方式，逐步过 渡到全 国统收统支的模式 ，这是适合 目前我 国现状和社会保障未来发展 的战略选择 。 关键词 ：省级统筹；垂直管理 ；责任分担 ；统收统支；全 国统筹 中图分类号 ：A840．67 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—1502(2009)04—0073—05 养老保险 的统筹层 次 问题 ，关系养老保 险的跨地 海 、福建 、重庆 、云南 、陕西 、甘肃 、青海 、宁夏 、新疆等 17 区转移和可持续发展 ，关系职工养老保障权益 的实现 个省、自治区、直辖市实现 了养老保险省级统筹 ，其他省 和养老基金 的安全 ，关系到全 国统一 的劳动力市场和 份也在制定相关的政策措施 ，各地养老保 险制度趋 向统 各地 区经济公平竞争环境 的形成 ，一直为社会各界所 一 ， 经办能力大幅提高 ，加上 已实现省级统筹地 区的先 广泛关注。2007年 9月 ，原劳动和社会保障部提 出要在 进经验 ，为今年内实现省级统筹创造 了有利条件 。 两年 内全 国实现养老保险省级统筹 。为全面调查 了解养 目前实现省级统筹 的地 区主要有 以下几个特点： 老保险统筹 的现状 ，更好地参与当前 的社会保险立法 ， 一 是在省级范 围内做到基本制度 、缴 费基数和 比例 、 切实推动统筹层次的提高，2008年 1-9月，笔者所在 计发办法的统一 。二是北京 、上海 、天津和陕西等 4个 的全 国总工会保障部对浙江 、陕西、上海 、内蒙、宁夏 、福 省 、直辖 市实行统收统支模 式 ，各市县征缴 的基金直 建 、广 东等 7个省市进 行 了调查研究 ，形成 了关于养老 接归集 到省级统一管理 ，并 由省级统一实行社会化发 保险统筹层次现状 、改革路径和发展方向的系统思考 。 放 。三是新疆 、宁夏等一些省 区实行预算管理 、两级调 剂模 式 。四是 陕西 、吉林 、黑龙江 、上海 、天津等 5个 一 、 我 国养老保 险统筹层 次 的基本状况 省 、直辖市养老保 险经办机构实行 了垂直管理 。 2007年 ，原劳动和社会保障部 、财政部联合 印发 二 、提 高养老保险统筹层次 的问题与障碍 了 关《于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关 问题 的通知》(劳社部发~200733号)，明确了省级统筹标准。 (一)实现养老保险省级统筹过程 中遇到的问题 截至 2008年底 ，全 国已有北京 、天津 、吉林 、黑龙江 、上 1．部分实现省级统筹 的省份基金 的调剂力度 明显 作者简介 ：张利军(1983一)，男，中国人 民大学劳动人事学院社会保障专业博士生。邮编：100865