我国战略性新兴产业发展的总体特征、制度障碍与机制创新.pdfVIP

社会科学 2011年第 5期 朱瑞博 刘 芸：我国战略性新兴产业发展的总体特征、制度障碍与机制创新 我国战略性新兴产业发展的总体特征、 制度障碍与机制创新冰 朱瑞博 刘 芸 摘 要：战略性新兴产业来源于基础研究和原始创新，其发展过程严格遵循着科技 创新成果产业化的基本规律 ，不确定性是战略性新兴产业形成期最突出、最典型的本质 特征。与技术追赶的工业化过程不同，战略性新兴产业的培育和发展 ，需要政府在企业 制度、科技制度、融资制度、市场管理制度 、干部考核激励机制等方面克服制度障碍并 进行体制机制创新 。 关键词 ：战略性新兴产业 ；制度障碍；总体特征 ；机制创新 中图分类号 ：F062．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257-5833(2011)05-0065-08 作者简介：朱瑞博，中国浦东干部学院教学研究部副教授 ；刘 芸，上海海事职业 技术学院讲师 (上海 200120) 发展战略性新兴产业是我 国转变经济增长方式、实现结构优化升级和跨越式发展的重要途 径。 目前我国战略性新兴产业迅速发展 ，在部分技术领域取得了重要突破 ，但仍然没有掌握战略 性新兴产业的核心技术和关键技术 ，产业层级仍然偏低 ，并 出现 了重复建设现象。与技术追赶的 工业化过程不 同，战略性新兴产业的培育和发展 ，对国家的企业制度 、科技制度、融资制度 、教 育制度、财税制度 、市场管理制度提 出了更多、更高的要求 。 一 、 新兴产业 、战略产业与战略性新兴产业 战略性新兴产业与新兴产业 、战略产业密切相关但又不完全一致 。新兴产业是相对于旧产业 而言的，更强调其 “新兴性”。一般是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新 的部门和行业 ，正处于产业生命周期的形成期阶段 。周新生指出新兴产业承担着新的社会生产分 工职能，具有一定规模和影响力 ，代表着市场对产业结构作为一个经济系统整体产出的新要求、 产业结构转换的新方向和新科学技术产业化 的新水平 。黄南区分 了狭义 的新兴产业和广义的新 兴产业 ，认为狭义的新兴产业主要是指依靠科技革命成果而发展起来的高新技术产业 ，广义的新 兴产业是指那些利用先进革命成果而建立起来的一系列对经济发展具有战略意义的产业 ，这些产 业普遍采用先进 的生产技术 ，是科技创新最为集中的生产领域 。 收稿 日期 ：2011-03-01 · 本文系 国家社科基金项 目 “基于模块化理论的 自主创新机制 与标准化 战略研究” (项 目批 准号：06CJL011)；上海市科 学技术委员会科技发展基金软科学研究重点项 目 “战略性新兴产业 的发展规律及政府作用机制研究 ” (项 目批准号 ： 11692101200) 的阶段性 成果 。 ① 周新生： 《产业兴衰论》，西北大学出版社 2000年版，第 l6页。 ② 黄南： 《世界新兴产业发展的一般规律分析》， 《科技与经济》2008年第5期。 65 社会科学 2011年第5期 朱瑞博 刘 芸：我国战略性新兴产业发展的总体特征、制度障碍与机制创新 战略产业则更强调 “战略性”，是指关系到一个国家或者地 区生死存亡而 “不得不”发展的 产业 ，涉及 国家根本竞争力 、国家安全 、国家战略 目标实现 ，影响着一 国或地区的国际地位。战 略产业一般可通过政府支持和培育进而获得内生竞争优势、对 国民经济具有强烈带动作用 ，例如 空客就是欧盟战略性产业政策的经典案例。 新兴产业虽然具有 “新兴性 ”但不一定具备 “关系到一个 国家或者地 区生死存亡”的战略 意义 ，而战略产业虽然关系到国家的根本竞争力 、国家安全和国际地位 ，但可能是发达国家发展 非常成熟的传统产业。而战略性新兴产业 同时具有 “战略性”和 “新兴性 ”两大特征 ，是一个 国家或地 区实现未来经济持续增长的先导产业 ，对国民经济发展和产业结构转换起着决定性 的促 进 、导向作用，具有广阔的发展空间、市场前景 、扩散效应 以及引导科技进步的能力 ，关系到 国 家的经济命脉和产业安全①。周菲和王宁也