战略性新兴产业发展中的政府定位——日本的经验教训及启示.pdfVIP

… … … … … … … … … 特别策划 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员 万军 自2008年以来 ，一场罕见 的金融危机席卷全球 ，对各国经济 造成了不同程度 的冲击。但是，金融危机在导致实体经济巨幅波 动 的同时，也为产业创新提供了温床。知识创新和技术进步有可 能使产业部门出现 “创造性的毁灭”，在旧产业部门的衰退和新产 业部f--]的诞生中为未来的经济增长提供新的动力。历史上每一次 大的经济危机都会孕育出一些新的市场潜力巨大的产业部门，并 拉动新一轮的经济增长 。谁 引领了技术创新的前沿 ，谁就有可能 把握住产业创新的先机 。基于这种认识 ，我国正在把争夺经济科 技制高点作为国家战略重点 ，逐步使战略性新兴产业成为经济社 会发展的主导力量。在战略性新兴产业的发展过程中，政府应当 如何发挥作用?通过研究上世纪 80年代以来 日本政府在推动战 略性新兴产业发展过程中的经验教训 ，对我国更好地推动新兴产 、¨／ 展不无裨益 201O／O1 13 特别策划 馘 茸 {_』l[I横… 一 、 进入发达 国家行列后 日本政府对战略-眭 导和推动高技水产业的发展。应当说 ，在 日本的技 新兴产业发展的扶持 术追赶时期 ，政府通过制定产业技术政策来规划 自二战结束以来，日本通过对发达国家经济 和引导相关产业的技术发展方向，并通过对新技 发展历程和经济结构变迁规律 的研究和模 方『，在 术的研发给予财政支持等方式优先配置稀缺资 经济发展的一定阶段 ，由政府选择某些具有较强 源，确实在一定程度上促进了企业的技术进步。而 的关联效应、技术和资金较为密集 的产业 ，通过保 当 日本完成技术追赶并位于国际技术前沿之后 ， 护性的贸易政策和财政 、金融 、税收 、外汇等倾斜 政特对技术发展方向的预测同样受制于技术发展 政策，扶植这些产业发展 ，从而改变国家经济的竞 的不确定性 ，因而 ，对企业的指导作用十分有限。 争优势。日本促进产 、l结构高级化的方式被总结 二是不断完善研究开发补助金制度 为技术 为挑选主导产业 。经过战后 3()年的发展 ，日本实 研发提供资金支持。技术进步是推动战略性新兴 现了从劳动密集型产业到资本技术密集型产业的 产业发展的动力要素 ，它依粕于持续 、高强度 的研 有序替代，在主导产业更替的过程中实现 了持续 发投入和人力资源投资。日本不断加大对包括计 的经济增长 。到上世纪 7()年代末，在大多数的制 算机在 内的高科技产品研发 的资金支持 ，这种扶 造业产业领域 ，日本企业逐渐拥有了强大的国际 持很大程度上是通过提供开发补助金的方式实现 竞争力，日本的总体经济规模也跃居世界第二。但 的。如为了扶渲第五代电子计算机关键技术的开 两次石油危机重创了 日本经济，日本政府认识到 ， 发 ，通产省在十余年时间里累计投入约 568亿 日 应当努力促使 日本的产业结构从资金密集 的重 元的巨额研发费用 ，为第五代计算机技术的研制 化工业向知识密集型的高科技产业升级 提供了充足的资金支持 。日本 RD经费总额 占 进入20世纪 8()年代以唇，日本就一直在 寻 国内生产总值的比例在丙方发达国家中始终名列 找新兴主导产业。随着 日本经济赶超时期的基本 前茅。 结束 ，日本开始进入 国际技术前沿的探索时期。 三是建立官民合作开发体制．共同分担研发 1980年 3月，通产省产业结构审议会发表 《80年 风险。为了推动高科